УИД 35RS0022-01-2022-000870-06
Дело № 2а-579/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тотьма 10 октября 2022 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Цыгановой О.В.,
при секретаре Мартьяновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу- исполнителю ОСП по Тотемскому району ФИО1, ОСП по Тотемскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области о признании бездействий незаконными,
установил:
ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу- исполнителю ОСП по Тотемскому району ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области о признании бездействий незаконными.
В обоснование требований указано, что ООО МФК «ОТП Финанс» является взыскателем по исполнительному производству №... от 23.12.2021 в отношении должника ФИО2 Данное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1, которой меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа длительное время не предпринимаются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительских действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда, не выносилось. В случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось семейное положение должника и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов. Просят признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Тотемскому району ФИО1 с 23.12.2021 по 24.08.2022, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации, в не направлении постановления об удержании из дохода должника и не принятия полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из дохода должника. Обязать ФИО1 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснение, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос с УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснение у соседей.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОСП по Тотемскому району ФИО3
Административный истец- представитель ООО МФК «ОТП Финанс» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Тотемскому району ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее в судебном заседании 22.09.2022 исковые требования не признала, пояснила, что у нее на исполнении находится ИП № ..., возбужденное в отношении ФИО2 на основании судебного приказа № ..., выданного судебным участком №56 Тотемского района 12.05.2021 на взыскание кредиторской задолженности в размере 21121,23 руб. в пользу ООО МФК "ОТП Финанс". Кроме того, в отношении данного должника имеется исполнительное производство по взысканию алиментов, исполнительное производство по взысканию кредитной задолженности и исполнительное производство в пользу Некоммерческой организации Вологодской области "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области". В рамках исполнительного производства направлены запросы в кредитные учреждения, регистрационные органы, ПФР, ЗАГС, ФНС, ФМС и др. Согласно полученного ответа из Росреестра на имя должника зарегистрирована квартира по адресу: .... которая является единственным жильем. Согласно ответов из кредитных учреждений у должника имеются счета в ПАО Сбербанк, АО «РСХБ», в связи с чем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства. В счет долга поступила сумма 172,50 руб., которая распределена в рамках сводного ИП пропорционально сумме долга 103,71 руб. в пользу ООО МФК "ОТП Финанс" и 68,79 руб. в пользу Фонда капитального ремонта. Вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника. Согласно ответа из ГИБДД - автотранспортных средств не зарегистрировано. По данным ПФР должник является получателем пенсии по инвалидности. 27.12.2021 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, однако удержания из пенсии не производятся, постановление об обращении находится в очереди, так как производится взыскание алиментов в размере 50%. На сегодняшний день задолженность по алиментам у ФИО2 составляет 295 029,38 руб. По адресу проживания должника неоднократно осуществлялись выезда. Должник проживает по адресу регистрации. Является пенсионером по инвалидности, проживает с сыном. Имущества, принадлежащего должнику и подлежащего описи и аресту, не установлено. Считает, что в ее действиях отсутствует бездействие, ею принимались меры по принудительному взысканию задолженности с должника.
Административные ответчики-представители ОСП по Тотемскому району, УФССП по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Заинтересованное лицо- ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании пояснил, что судебный пристав-исполнитель достаточно принял мер, чтобы взыскать с него задолженность. Он проживает и имеет регистрацию по адресу: .... Судебный пристав-исполнитель ФИО1 проверяла его по месту жительства, с участием понятых осматривали его имущество, но не ничего не нашли, что можно было бы описать. Проживает с сыном, с женой в разводе, является инвалидом, получает пенсию по инвалидности в размере 8 000 руб., но после удержания алиментов получает всего 4000 рублей. Кроме пенсии иногда подрабатывает, чтобы прожить. В собственности, кроме квартиры больше ничего не имеет, транспортных средств, денежных накоплений нет.
Суд, заслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Закона "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона "Об исполнительном производстве" сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Согласно части 1 статьи 64 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что 23.12.2021 в ОСП по Тотемскому району поступил судебный приказ №... от 12.05.2021 мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 о взыскании ФИО2 задолженности по договору займа в сумме 20710,57 руб. и госпошлины 410,66 руб. в пользу ООО МФК «ОТП Финанс».
23.12.2021 судебный пристав-исполнитель ОСП по Тотемскому району ФИО1 возбудила исполнительное производство №... и направила запросы в регистрационные органы с целью установления имущественного положения должника, в банки о наличии счетов и денежных средств на них, в ФМС о регистрации должника, в ПФ, ЦЗН, ГИБДД, ФНС, ЗАГС, операторам связи.
Согласно поступившего ответа из Росреестра от 10.04.2021 на имя должника ФИО2 зарегистрировано жилое помещение по адресу: ....
Согласно сведений из миграционного пункта ОМВД России по Тотемскому району ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства по вышеуказанному адресу.
Судебный пристав-исполнитель ФИО1 14.04.2022 и 20.07.2022 осуществляла выход по месту жительства должника, о чем составлены акты от совершении исполнительных действий. При выходе установлено, что должник проживает по данному адресу, не работает, является инвалидом, получает пенсию, с которой удерживают алименты, других доходов не имеет. Имущества, принадлежащего должнику, подлежащего описи и аресту не установлено, имеющиеся из мебели диван и два шкафа находятся в полуразрушенном состоянии.
Из ответа ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району от 23.12.2021 следует, что транспортных средств за должником не зарегистрировано.
При получении ответа из ПФ РФ о получении пенсии должником, 27.12.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию ФИО2, направлено по месту удержания.
Согласно информации поступившей из ГУ-ОПФ РФ по Вологодской области ФИО2 является получателем пенсии по инвалидности в размере 6025,63 руб. и ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды» в сумме 2532,98 руб. Постановление судебного пристава-исполнителя от 27.12.2021 об обращении взыскания на доходы должника поступило к ним на исполнение в январе 2022 года, однако удержания по данному постановлению не производятся, поскольку из пенсии ФИО2 осуществляются удержания задолженности по алиментам в размере 70% от суммы назначенной пенсии (остаток долга на 01.11.2022 составляет 293271,91 руб.) и ущерб, причиненный Департаменту лесного хозяйства (остаток долга на 01.11.2022-114522,45 руб.)
При получении ответов о наличии счетов, открытых на имя должника 28.01.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк».
На депозитный счет ОСП по Тотемскому району поступили денежные средства, которые были списаны со счета должника в банке на общую сумму 172,50 руб., которая распределена в рамках сводного ИП пропорционально сумме долга 103,71 руб. в пользу ООО МФК "ОТП Финанс".
14.07.2022 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком до 14.01.2023.
13.04.2022 вновь вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк».
На сегодняшний день задолженность ФИО2 перед ООО МФК «ОТП Финанс» по исполнительному производству №... составляет 21017,52 руб.
Вопреки доводам административного истца судебным приставом исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на доход должника, постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, осуществлен запрос в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника и проверялось имущественное положение по месту жительства должника, а также был сделан запрос в ЗАГС об актах гражданского состояния, согласно которого ФИО2 разведен.
Таким образом, совершенные судебным приставом-исполнителем действия и вынесенные постановления при исполнении исполнительного документа, частичное погашение долга перед взыскателем свидетельствуют об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя, которое привело к нарушению прав взыскателя.
Согласно ч. 4 ст. 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Поскольку действующее законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя направлять копии постановления об обращении взыскания на доход должника в адрес взыскателя, а равно и акты исполнительских действий, доводы административного истца о бездействии административного ответчика, выразившегося в не направлении указанных постановлений и актов совершения исполнительских действий, подлежат отклонению.
Требования об обязании судебного пристава-исполнителя применить меры принудительного характера к должнику (объяснение, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить постановление об удержании из заработной платы должника, направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснение у соседей не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии со статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.
В то время как бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.
Таких доказательств административным истцом представлено не было. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует учитывать следующее.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований ООО МФК «ОТП Финанс» не установлена.
Судебным приставом-исполнителем приняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения, а недостижение желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Предусмотренный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, его истечение не ведет к окончанию или прекращению исполнительного производства и не может являться основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, как и бездействия вышестоящих должностных лиц.
Руководствуясь ст.227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу- исполнителю ОСП по Тотемскому району ФИО1, к ОСП по Тотемскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области о признании бездействий незаконными по исполнительному производству №... в отношении должника ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
Судья О.В. Цыганова
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 г.
Судья О.В. Цыганова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...