Решение по делу № 2-6859/2023 от 05.12.2023

07RS0001-02-2023-006124-88

Решение

Именем Российской Федерации дело №2-6859/23

05 декабря 2023 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего Сарахова А.А., при секретаре Бжаховой М.Р., с участием прокурора Башиева Р.А., представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 30.10.2023 года, представителей ответчика МВД по КБР ФИО2, действующего по доверенности от 09.01.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО10 к МВД по КБР о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности,

Установил:

Истец обратился с указанным иском к ответчику, который мотивировал тем, что с 28 декабря 1998 года по 02 октября 2023 года с перерывом, ФИО3 ФИО11 проходил службу в органах внутренних дел России на различных должностях.

Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 02 октября 2023 года № 949 л/с истец был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации на основании п.11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с должности начальника отделения информационного обеспечения отдела организационно-аналитической работы, подготовки оперативно-справочной информации и пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД МВД по Кабардино- Балкарской Республики.

Считает, что его увольнение из органов внутренних дел не соответствует закону, так как ответчиком не рассматривался вопрос о преимущественном праве истца на замещение должности в органах внутренних дел по отношению к лицу, назначенному на должность.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания подежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Согласно ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с ч. 3 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 391 Трудового кодекса Российской Федерации непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации) у работодателя по последнему месту работы.

На основании изложенного, истец просил:

1. Признать незаконным и отменить приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике об увольнении ФИО3 ФИО12 из органов внутренних дел России от 02 октября 2023 года № 949 л/с.

2. Восстановить ФИО3 ФИО13 на службе в органах внутренних дел в прежней должности.

Представитель истца просил исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представители ответчика просил в удовлетворении иска отказать за необоснованностью по основаниям, изложенным в возражении.

Выслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего исковые требования в части восстановления на работе обоснованными, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворении иска.

Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливая возможность сокращения должностей, замещаемых сотрудниками органов внутренних дел, определяет для таких случаев и особенности прохождения службы сотрудниками, должности которых подлежат сокращению.

Так, пункт 1 части 1 статьи 36 данного Федерального закона предусматривает возможность продолжения службы сотрудником органов внутренних дел, должность которого сокращается, на иной должности, предоставленной ему с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности. При этом часть 7 его статьи 82, закрепляя правило, в силу которого увольнение по некоторым предусмотренным в ее части 2 основаниям, в том числе в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (пункт 11), осуществляется по инициативе одной из сторон контракта, содержит и специальную гарантию, направленную на обеспечение сотруднику органов внутренних дел возможности продолжить службу: расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по данному основанию допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 марта 2017 года N 357-О, в системе действующего правового регулирования обеспечивается возможность - при наличии соответствующих вакантных должностей - продолжения сотрудником органов внутренних дел, должность которого подлежит сокращению, службы на равноценной или нижестоящей должности, избранной с учетом его квалификации, образования и стажа (опыта) работы по специальности.

Кроме того, в ходе проведения организационно-штатных мероприятий может быть решен вопрос о переводе сотрудника, должность которого подлежит сокращению, и на вышестоящую должность. В таком случае, как это вытекает из взаимосвязанных положений части 3 статьи 30, подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 33 и части 6 статьи 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по предложению уполномоченного руководителя проводится внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел.

Что касается расторжения контракта с сотрудником органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой им должности по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, то оно возможно только в двух случаях, один из которых - невозможность перевода на иную должность в органах внутренних дел, которая, по буквальному смыслу части 7 статьи 82 названного Федерального закона, обусловливается отсутствием вакантных должностей, соответствующих уровню квалификации, образования сотрудника и стажу службы в органах внутренних дел (выслуге лет) либо стажу (опыту) работы по специальности.

Намерение федерального законодателя придать данной норме именно такой смысл подтверждается содержащимся в ней указанием на второй случай расторжения контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя - отказ сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел. Таким образом, само по себе сокращение замещаемой сотрудником должности не влечет его безусловного увольнения, - оно выступает лишь предпосылкой расторжения служебного контракта.

То обстоятельство, что закон прямо не обязывает руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя предлагать сотруднику, чья должность подлежит сокращению, все без исключения вакантные должности, которые он с учетом уровня квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности может замещать, не означает, что при решении данного вопроса указанные должностные лица обладают неограниченной свободой усмотрения, могут действовать произвольно, выбирая вакантные должности, которые они считают возможным предложить сотруднику.

В противном случае нарушался бы баланс публичных и частных интересов, а задача обеспечения эффективного функционирования органов внутренних дел, в том числе на основе максимально полного использования знаний и опыта сотрудников путем перевода их на иные должности, не была бы решена в полной мере.

Таким образом, для принятия решения о законности увольнения истца юридически значимыми, с учетом правоотношений сторон и основания заявленного иска, являлись следующие обстоятельства: соблюдение порядка увольнения истца по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предупреждение должностного лица о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата лично и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, предлагались ли работодателем вакантные должности работнику имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел в соответствии со штатным расписанием со штатной расстановкой по структуре МВД КБР, соответствующие уровню квалификации, образованию, стажу службы, опыту работы истца по специальности, соглашался ли работник занять какие-либо предложенные ему вакантные должности или отказался от их замещения, в том числе отсутствия вакантных должностей в спорный период.

Согласно материалам дела истец с 28 декабря 1998 года по 02 октября 2023 года с перерывом, ФИО3 ФИО14 проходил службу в органах внутренних дел России на различных должностях.

Увольнению истца предшествовали следующие события.

07 июня 2023 года издан приказ МВД России 07.06.2023 № 369 «О некоторых вопросах информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции».

Во исполнение вышеуказанного нормативно правового акта издан приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 26 июня 2023 года № 8-ш «Об организационно-штатных изменениях».

В результате организационно-штатных изменений Отделение информационного обеспечения отдела организационно-аналитической работы, подготовки оперативно-справочной информации и пропаганды безопасности дорожного движения МВД по КБР реорганизовано в Отделение информационного обеспечения УГИБДД МВД по КБР.

Согласно приложению к этому приказу 4 штатных единицы (ликвидируется); в созданном отделении численность составляет также 4 штатных единицы. При этом, задачи возложенные на отделение сохраняются.

26 июня 2023 года сотрудники Отделения информационного обеспечения отдела организационно-аналитической работы, подготовки оперативно-справочной информации и пропаганды безопасности дорожного движения МВД по КБР включая истца, уведомлены о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел.

29 июня 2023 года Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2023 № 585 л/с весь личный состав реорганизуемого Отделения информационного обеспечения отдела организационно-аналитической работы, подготовки оперативно-справочной информации и пропаганды безопасности дорожного движения МВД по КБР зачислен в распоряжение МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

24 июля 2023 года приказом МВД по КБР № 701 л/с личный состав реорганизуемого Отделения информационного обеспечения отдела организационно-аналитической работы, подготовки оперативно-справочной информации и пропаганды безопасности дорожного движения МВД по КБР ( ФИО6, ФИО7, ФИО8) на основании поданных рапортов назначены на вантные должности инспекторов во вновь созданном Отделении информационного обеспечения УГИБДД МВД по КБР, за исключением Истца.

Таким образом, должность руководителя вновь созданного отделения по состоянию на 24.07.2023 года и до назначения на не приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО7 была вакантной и истцу до момента увольнения не была предложена.

Кроме того, из представленных Ответчиком вакантных должностей, соответствующих квалификационным требованиям для назначения на них ФИО15 ФИО3 установлено, что по состоянию на 26 июня 2023 года имелось 13 вакантных должностей, по состоянию на 25 августа 2023 года имеется 8 вакантных должностей, по состоянию на 02 октября 2023 года имеется 15 вакантных должностей.

Однако, Истцу кадровым аппаратом МВД по Кабардино-Балкарской Республике за время нахождения в распоряжении предложены вакантные должности имеющиеся только по состоянию 25 августа 2023 года.

Статьей 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае: 1) предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел; 2) направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам (ч. 1); При реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел (ч. 2); При упразднении(ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения (ч. 5).

Из указанных норм следует, что ответчик обязан был предлагать истцу вакантные должности в течение всего периода времени предшествовавшего его увольнению.

Кроме того, судом установлено что пунктом 2 Приказа МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 26.06.2023 №8ш предписано, что сотрудники МВД по Кабардино-Балкарской Республике при условии сохранения наименования должности проходят службу на аналогичных должностях без переназначения. В нарушение данного пункта был издан приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике №585лс от 29.06.2023, где пунктом 4 весь личный состав отделения, в том числе и истец зачислены в распоряжение МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу положения, закрепленного статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено немедленное исполнение решения суда о восстановлении на работе, которое, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, считается завершенным с момента фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием руководителем организации приказа об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении, то есть после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения (определения от 15 ноября 2007 года N 795-О-О и от 15 июля 2008 года N 421-О-О).

При этом согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2006 N 30-О работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе, то есть на занимаемой ранее должности.

Поскольку суд не рассматривает процедуру трудоустройства работника, а восстанавливает нарушенное право работника с момента его нарушения, то не имеет правового значения, есть у работодателя вакантная должность на момент вынесения судом решения или нет.

Таким образом, в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, ответчик не предоставил истцу возможности замещать вакантные должности во вновь созданной структуре, либо выбрать иную имеющуюся в структуре подразделений МВД по КБР вакантную должность, при том, что наличие вакантных должностей не опровергнуто ответчиком, в связи с чем, оспариваемый истцом приказ подлежит признанию незаконным, а истец подлежит восстановлению на службе в ранее занимаемой должности с момента увольнения.

Требование истца об отмене оспариваемого им приказа об увольнении подлежит отклонению, поскольку суд такими полномочиями не обладает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Решил:

Исковые требования ФИО3 ФИО16 к МВД по КБР о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике об увольнении ФИО3 ФИО17 из органов внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Восстановить ФИО3 ФИО18 на службе в органах внутренних дел в прежней должности.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР.

Решение в мотивированном виде изготовлено 08 декабря 2023 года.

Председательствующий Сарахов А.А.