Решение по делу № 2-1021/2023 от 29.08.2023 - об оспаривании решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

дело № 2-1021/2023

УИД 26RS0028-01-2023-001373-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 29 августа 2023 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.

при секретаре Горбенко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО2, действующей на основании доверенности № 06/23 от 13.06.2023, и ФИО3, действующей на основании доверенности №02/23 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1021/2023 по иску Босых -.- к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, мотивируя следующими доводами.

01.03.2023 истцом было подано заявление на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта. Предоставлен бизнес-план по организации планирования и ведения предпринимательской деятельности на сумму 350 027 руб., из которых 350 000 руб. государственная социальная помощь и 27 руб. личные средства.

21.03.2023 прошло заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи населению Петровского городского округа Ставропольского края на основании социального контракта. На заседании комиссии было принято решение утвердить программу социальной адаптации и рекомендовано заключить социальный контракт.

27.03.2023 Управлением труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края было принято решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 326 028 руб.

27.03.2023 истец подал жалобу по факту нарушения порядка предоставления государственной социальной помощи с просьбой принять решение о назначении выплаты в размере 350 000 руб., на что получил отказ, что подтверждается ответом №06/893 от 07.04.2023. Затем 17.04.2023 истец направил жалобу в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, на которую также получил отказ, что подтверждается ответом №05/Б-915-п от 25.05.2023.

Исходя из положений Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 №19-п полагает, что Комиссия не определяет размер государственной социальной выплаты на основании социального контракта. При этом Межведомственная комиссия не отказывала истцу в заключении социального контракта, а также утвердила программу социальной адаптации.

Полагает, что исходя из содержания п. 26 Порядка орган социальной защиты при вынесении решения не может изменять размер государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Однако ответчик отказал ему в приобретении основного средства, а именно не выделил денежные средства на приобретение смартфона, предусмотренного бизнес-планом истца. Между тем смартфон необходим в работе юриста. Преимущества смартфона очевидны, многофункциональный гаджет позволит решить огромный спектр задач: связь с клиентами; фото и видео съемка; аудиозапись (диктофон); внешний накопитель информации; доступ в интернет из любого места; модем по необходимости; карманная справочная система юриста (Консультант+) и т.д. Смартфон активно используется юристами в судебных заседаниях.

Обращает внимание на то, что истец к бизнес-плану при подаче заявления в орган социальной защиты приложил предварительный договор на аренду нежилого помещения от 17.02.2023 сроком действия - 12 месяцев, размер арендной платы по которому в сумме составляет 52 500 руб. (15% от 350 000 руб.), что свидетельствует о том, что программа социальной адаптации, а также бизнес-план разрабатывались совместно с органом социальной защиты на получение выплаты в размере 350 000 руб. Выплата государственной социальной помощи в размере 326 028 руб. при подготовке программы социальной адаптации и бизнес-плана, а также при рассмотрении их межведомственной комиссией не фигурировала. В таком случае размер денежных средств на принятие имущественных обязательств должен был бы составлять 48 904,20 руб. (15% от 326 028 руб.). Однако истцом был заключен Договор №1 аренды нежилого помещения от 07.04.2023, к которому прилагается акт приема-передачи денежных средств на сумму 52 500 руб., что подтверждает расходование истцом денежных средств согласно бизнес- плану, совместно разработанному с ответчиком, а также утвержденному комиссией. При таких обстоятельствах комиссия, а также ответчик отказали бы истцу в заключении социального контракта, в связи с нецелевым расходованием средств. Подобная ошибка ответчика при вынесении решения привела к подаче искового заявления в суд. Вышеуказанные обстоятельства приведут к подаче нового искового заявления о нецелевом расходовании государственной социальной помощи и росту нагрузки на судебную систему Российской Федерации.

Поэтому истец просил суд: признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа от 27.03.2023 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 326 028 руб. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.03.2023 и вынести решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 руб. (л.д.7-9).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме, повторив доводы иска. При этом обратил внимание суда, что приведенные в иске положения Порядка, не предоставляют Управлению произвольно определять сумму социального контракта на основании решения межведомственной комиссии, в котором к тому же не указано о необходимости исключения из программы адаптации именно смартфона, а не чего-либо другого. Кроме того, в бизнес-план внесен, например, диван, который не ценнее для юриста, чем смартфон, но в финансировании его приобретения ему не отказано. В связи с этим оспариваемое решение Управления считает необоснованным и незаконным.

В судебном заседании представители ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО2 и ФИО3 просили отказать истцу в иске, поддержав доводы возражения, в обоснование которого указаны следующие доводы.

Заявление ФИО1, поданное 01.03.2023, и пакет документов с бизнес-планом согласно п. 24 Порядка были направлены на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи населению Петровского городского округа Ставропольского края на основании социального контракта, состав и порядок работы которой утверждены постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 16.03.2018 № 316.

21.03.2023 состоялось заседание межведомственной комиссии, на которое был приглашен ФИО1, в ходе которого члены комиссии обсуждали перечень основных средств и оборудования, указанных в бизнес-плане, которые, по мнению, заявителя необходимо для ведения юридической деятельности и приобретения за счет государственных средств. Межведомственная комиссия пришла к выводу, что приобретение телефона не является необходимым условием для начала осуществления деятельности, что указанный смартфон не является предметом, без которого не возможно предоставлять свои услуги (тем более что у истца имеется телефон, номер которого он указал в заявлении). Кроме того, данным бизнес-планом было предусмотрено приобретение ноутбука, который также может использоваться для электронного обмена документами и выхода в информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет», а также внешнего накопителя данных - 1024 ГБ Внешний SSD HP Р700, в связи с чем, использование смартфона в качестве внешнего накопителя информации не является необходимым. Применение данной современной оргтехники вполне достаточно для осуществления юридической деятельности. В связи с вышеизложенным комиссией было предложено заменить смартфон на иное основное средство, необходимое для работы, на что ФИО1 отказался.

По результатам рассмотрения заявления, межведомственная комиссия рекомендует Управлению заключить социальный контракт либо отказать в его заключении, утверждает программу социальной адаптации либо отказывает в утверждении программы социальной адаптации (пункт 25 Порядка).

Из выписки протокола заседания межведомственной комиссии от 21.03.2023 № 7 следует, что комиссией рассмотрено заявление об оказании государственной социальной помощи, документы заявителя, бизнес план, программа социальной адаптации, акт материально-бытового обследования условий проживания одинокопроживающего безработного ФИО1 По результатам рассмотрения комиссия приняла решение утвердить программу социальной адаптации и рекомендовала Управлению заключить с ФИО1 социальный контракт.

Решением Управления от 27.03.2023 № 26 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта Босых назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты на осуществление предпринимательской деятельности (самозанятости) в размере 326 028 руб. Данная сумма сложилась без учета смартфона стоимостью 23 999 руб. Данное решение принято органом, обладающим компетенцией по рассмотрению заявлений граждан об оказании государственной социальной помощи, в установленном Постановлением Правительства Ставропольского края № 19-п от 29.01.2014 порядке. В компетенцию Управления также входит определение вида, объема и порядка реализации мероприятий, их доработка с учетом предложений, поступивших от гражданина с учетом его конкретной ситуации, об этом указано и в ответе Министерства. Также истцу были разъяснены причины принятия указанного решения. Кроме того, у истца имелась возможность отказаться от подписания социального контракта, поскольку его не устраивала назначенная сумма выплаты.

В чем именно заключаются нарушения Управления, о которых истец говорит в иске, и какой нормативно правовой акт был нарушен Управлением, в иске не указано. Ни в одном нормативном акте не закреплено, какой перечень основных средств должен быть в обязательном порядке по тому или иному виду предпринимательской деятельности, в том числе по оказанию юридических услуг.

В исковом заявлении ФИО1 требует обязать Управление повторно рассмотреть его заявление от 01.03.2023 и вынести решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350000 руб. Однако Порядком не предусмотрена возможность повторного рассмотрения заявления, по которому уже вынесено решение.

В случае удовлетворения требования ФИО1 об отмене решения Управления, истец будет обязан вернуть в краевой бюджет выплаченную ему сумму государственной социальной помощи в размере 326028 руб. (л.д. 62-64).

При этом ФИО2 в суде показала, что она как член указанной межведомственной комиссии, присутствовала на заседании комиссии, когда рассматривался вопрос по ФИО1, поэтому о рекомендации исключить из бизнес-плана смартфон, ей было известно лично, несмотря на неуказание об этом в протоколе заседания комиссии. По иному оборудованию из бизнес-плана, в т.ч. и дивану, вопросов у комиссии не было.

Заслушав истца ФИО1, представителей ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО2 и ФИО3, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Реализация мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее – Правила).

На территории Ставропольского края оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта регулируется Законом Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае», постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 №19-п «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта» (далее – Порядок).

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Социальный контракт может быть заключен по основным направлениям: поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства и дополнительному - осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В зависимости от направления реализации социального контракта размер государственной социальной помощи составляет в 2023 году от 14 102 руб. (ежемесячно) до 350 000 руб. (единовременно), а социальный контракт заключается на срок от 3 месяцев до 1 года.

В соответствии с пунктом 21 Правил, в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, гражданин, с которым заключен социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, обязан:

а) встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что указанный гражданин не состоит на указанном учете на дату заключения социального контракта);

б) представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

в) при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы;

г) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления орган социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта;

д) осуществлять предпринимательскую деятельность в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. В случае утраты статуса индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход в указанный период новый социальный контракт может быть заключен не ранее чем через 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта с таким гражданином.

В соответствии с пунктом 12 Порядка при реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты осуществляется исходя из содержания мероприятий программы социальной адаптации в размере не более 350 000 руб., а именно: на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (за исключением автотранспортных средств, основных средств и материально-производственных запасов, приобретаемых с целью их сдачи в аренду, использования на осуществление рекламы и ремонта помещений); на получение лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов от назначаемой единовременной /денежной выплаты); на принятие имущественных обязательств (не более 15 процентов от назначаемой единовременной денежной выплаты); на возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого (не более 5 процентов от назначаемой единовременной денежной выплаты).

Назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется на основании заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме, устанавливаемой министерством, документов, предусмотренных пунктом 17 Порядка, в том числе бизнес-плана, представленных гражданином, претендующим на ее получение, либо его доверенным лицом в орган социальной защиты по месту жительства либо по месту пребывания заявителя, и сведений, предусмотренных Перечнем сведений, необходимых для назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, запрашиваемых и получаемых органом местного самоуправления муниципального (городского) округа Ставропольского края в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся эти сведения.

Заявление, документы, предусмотренные п. 17 Порядка, и сведения, предусмотренные Перечнем сведений, проект социального контракта и программа социальной адаптации в течение 2 рабочих дней со дня их передачи органом социальной защиты в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, создаваемую органом местного самоуправления, рассматриваются на заседании межведомственной комиссии.

Состав межведомственной комиссии и положение о ней утверждаются правовым актом органа местного самоуправления.

По результатам рассмотрения заявления межведомственная комиссия рекомендует заключить социальный контракт либо отказать в его заключении, утверждает программу социальной адаптации либо отказывает в утверждении программы социальной адаптации.

Орган социальной защиты на основании рекомендации межведомственной комиссии и документов, предусмотренных пунктом 17 Порядка, и сведений, предусмотренных Перечнем сведений, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения программы социальной адаптации принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При вынесении положительного решения орган социальной защиты совместно с заинтересованными органами осуществляет сопровождение социального контракта, выполнение получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Закона Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» полномочия по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Законом Ставропольского края от 19 ноября 2007 г. № 56-кз переданы органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.03.2023 истцом было подано заявление на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта. Предоставлен бизнес-план по организации планирования и ведения предпринимательской деятельности (самозанятости) «Оказание юридических услуг» на сумму 350 027 руб., из которых 350 000 руб. государственная социальная помощь и 27 руб. личные средства, в котором представлена информация по затратам, необходимым для начала деятельности, включающим в себя аренду помещения, мебель, канцелярские товары и оргтехнику, в состав которой входили: 1. принтер - 54 999 руб., 2. мышь – 1399 руб., 3. ноутбук – 72 999 руб., 4. смартфон – 23 999 руб. (указано, что используется как фотокамера при ознакомлении с материалами дела, внешний накопитель, для хранения документов, для связи с клиентами), 18. Внешний SDD HP P700 1024ГБ (используется для хранения больших массивных данных) – 8 499 руб. (л.д.10-16).

Согласно выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи населению Петровского городского округа Ставропольского края на основании социального контракта № 7 от 21.03.2023 на заседании комиссии по результатам рассмотрения заявления, бизнес плана, программы социальной адаптации, акта материально-бытового обследования условий одиноко проживающего безработного (комиссией внесены предложения по корректировке перечня приобретаемого оборудования), было принято решение утвердить программу социальной адаптации и рекомендовано заключить социальный контракт с ФИО1 (л.д.65).

21.03.2023 председателем межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждена программа социальной адаптации получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 в целях стимулирования активных действий заявителя и членов его семьи по преодолению трудной жизненной ситуации с целью увеличения доходов семьи в денежном выражении от реализации товаров и услуг в результате предпринимательской деятельности, со сроком реализации программы с 29.03.2023 по 30.11.2023. Затраты на выполнение мероприятий программы по выходу из трудной жизненной ситуации в пределах максимального размера государственной социальной помощи на основании социального контракта – оборудование расходные материалы в сумме 326028 руб. на оказание юридических услуг (л.д. 38-48).

Как установлено судом и не оспорено сторонами в суде, межведомственная комиссия пришла к выводу, что приобретение телефона не является необходимым условием для начала осуществления деятельности по предоставлению юридических услуг, при наличии у истца сотового телефона, номер которого он указал в заявлении, предусмотренного бизнес-планом приобретения ноутбука и внешнего накопителя данных - 1024 ГБ Внешний SSD HP Р700, в связи с чем использование смартфона в качестве внешнего накопителя информации не является необходимым. При этом комиссией было предложено истцу заменить смартфон на иное основное средство, необходимое для работы, на что ФИО1 отказался, что подтверждено в суде представителем ответчика ФИО2, являвшейся членом вышеуказанной комиссии.

23.03.2023 ФИО1 обратился с заявлением о проведении повторного рассмотрения его заявления (л.д.18), в ответ на которое Управлением труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края 27.03.2023 № 06/749 сообщено об отсутствии оснований для проведения повторного заседания комиссии (л.д.19-20).

27.03.2023 Управлением труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края было принято решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению ИП и самозанятости в 2023 г. в размере 326 028 руб. (л.д.66), т.е. за минусом стоимости смартфона.

29.03.2023 между Управлением труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края и ФИО1 заключен социальный контракт, направленный на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной трудовой деятельности (самозанятости) от 29.03.2023, согласно которого ФИО1 в соответствии с программой социальной адаптации оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в размере 326 028,06 руб. с целью осуществления получателем самозанятости в соответствии с условиями социального контракта (п. 2, п. 3.2.2); при этом, получатель обязался, в том числе, зарегистрироваться, состоять на учете в налоговом органе Ставропольского края в качестве ИП (самозанятого) (п. 4.2.1.); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10% назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15% назначаемой единовременной денежной выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной трудовой деятельности (самозанятости) (п. 4.2.3.); использовать приобретенные основные средства для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) (п. 4.2.4); осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность (самозанятость) не менее 20 месяцев со дня заключения социального контракта (п. 4.2.9); использовать полученную единовременную денежную выплату исключительно для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (п. 4.2.11); оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде единовременной денежной выплаты в размере 326 028,06 руб. в течение 10 рабочих дней со дня заключения социального контракта (п. 5.1) (л.д.31-37). Договор подписан его сторонами без замечаний.

05.04.2023 на лицевой счет истца была переведена социальная помощь на основании социального контракта в размере 326 028 руб., что сторонами в суде не оспаривается.

Согласно предварительного договора на аренду нежилого помещения от 17.02.2023 (л.д.50) ФИО1 заключен договор аренды нежилого помещения №1 от 07.04.2023 с ИП ФИО6, предметом которого является нежилое помещение по адресу: ...А, этаж 2, общая площадь 30 кв.м сроком на 12 месяцев с размером арендной платы 4375 руб. в месяц, а также 2800 руб. в месяц коммунальные платежи, арендная плата вносится арендатором единовременным платежом в размере 52500 руб. за 12 месяцев в день подписания договора (л.д.1.1., 1.2, 1.4, 3.1, 3.2) (л.д.51-53,54)

Между тем, 27.03.2023 истец подал жалобу по факту нарушения порядка предоставления государственной социальной помощи с просьбой принять решение о назначении выплаты в размере 350 000 руб. (л.д.21), в ответ на которую Управлением труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края 07.04.2023 №06/893 разъяснено об отсутствии оснований для её удовлетворения ввиду отсутствия нарушений по проведению заседания комиссии (л.д.23-24)

17.04.2023 истец направил жалобу в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края с просьбой оказать содействие в восстановлении нарушенных прав на получение выплаты (л.д.25-26), в ответ на которую Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края 25.05.2023 №05/Б-915-п разъяснено об отсутствии нарушений в предоставлении истцу социальной помощи (л.д.29-30).

Истец оспаривает в суде действия ответчика, полагая, что УТиСЗН администрации Петровского ГО СК при вынесении решения не может изменять размер государственной социальной помощи на основании социального контракта. Однако данный довод иска не основан на законе.

В соответствии с п.26 Постановления Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 №19-п «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта», орган социальной защиты на основании рекомендации межведомственной комиссии и документов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, и сведений, предусмотренных Перечнем сведений, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения программы социальной адаптации принимает одно из следующих решений:

о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При этом вопреки доводам иска, в решении органа социальной защиты о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указываются:

вид государственной социальной помощи на основании социального контракта, назначенной заявителю;

размер государственной социальной помощи на основании социального контракта;

период, на который назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Решением Управления от 27.03.2023 № 26 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты на осуществление предпринимательской деятельности (самозанятости) в размере 326 028 руб., без учета смартфона стоимостью 23 999 руб.

Решение принято органом, обладающим компетенцией по рассмотрению заявлений граждан об оказании государственной социальной помощи, в установленном Постановлением Правительства Ставропольского края № 19-п от 29.01.2014 порядке. При этом возможность повторного рассмотрения заявления гражданина в целях увеличения суммы государственной социальной помощи на основании уже заключенного с гражданином социального контракта действующим законодательством не предусмотрена.

Вопреки доводам истца, в компетенцию УТиСЗН администрации Петровского ГО СК входит определение вида, объема и порядка реализации мероприятий по оказанию государственной социальной помощи, их доработка с учетом предложений, поступивших от гражданина с учетом его конкретной ситуации.

Истцу были разъяснены причины принятия оспариваемого решения, предложено заменить смартфон на иное основное средство, однако, с предложениями комиссии он не согласился.

При этом у истца имелась возможность отказаться от подписания социального контракта, поскольку его не устраивала назначенная сумма выплаты. Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Между тем, из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что, не выполнив рекомендаций межведомственная комиссии от 21.03.2023 (не заменив на иное средство смартфон, при наличии собственного телефона, и приобретения за счет средств социальной помощи ноутбука и внешнего накопителя данных), истец подписал 29.03.2023 социальный контракт, 05.04.2023 получил предоставленную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в размере 326 028 руб., указанной в социальном контракте, подписанным истцом, и приступил к выполнению условий социального контракта – расходованию социальной помощи на основные средства, материально-производственные запасы, принятию имущественных обязательств, необходимых для осуществления деятельности, в соответствии с программой социальной адаптации, заключив 07.04.2023 договор аренды нежилого помещения для осуществления своей юридической деятельности.

Фактические обстоятельства дела указывают на обоснованность действий Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края при принятии решения от 27.03.2023 о назначении истцу государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 326 028 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 27.03.2023 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 326 028 руб. и возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.03.2023 и вынести решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 руб. – как не основанных на законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Босых -.- к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края, -.- о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 27.03.2023 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 326 028 руб. и обязать Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.03.2023 и вынести решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 05.09.2023.

Судья И.А. Черниговская