Дело № 2а-38/2023 (2-512/2022)

УИД 33RS0020-01-2022-000955-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г.Юрьев-Польский

Юрьев - Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,

при секретаре Куприяновой Т.В.,

с участием прокурора Захарцева С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративномуиску прокурора Юрьев - Польского района к администрации МО Юрьев-Польский районо признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Юрьев - Польского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (далее - администрация) о признании бездействия незаконным.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации. До настоящего времени в многоквартирных жилых домах г. Юрьев-Польский по адресам: ул. Николаева, <...> не выбран способ управления, а администрацией в нарушение ч. 17 ст. 161 ЖК РФ не определена управляющая организация для управления указанными многоквартирными домами.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, влекут нарушение прав граждан, проживающих в указанных многоквартирных жилых домах, на благоприятные условия проживания в доме, безаварийную эксплуатацию общего имущества.

Определением суда от 15 февраля 2023 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т.1 л.д. 133, 134).

Прокурор, изменив требования в порядке ст. 46КАС РФ, просил признать незаконными бездействия администрации по непринятию мер по формированию перечня управляющих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, и обязать администрацию принять решение об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, расположенными в г. Юрьев-Польский по адресам: ул. Николаева, <...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т.4 л.д.79, 80).

В судебном заседании прокурор Захарцев С.В. требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласился, указал, что в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом в перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень, или управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, следовательно, формирование и утверждение администрацией перечня управляющих организаций не исполнимо, поскольку зависит исключительно от волеизъявления данных организаций. Заявлений от управляющих организаций о включении их в соответствующий перечень не поступало, конкурс по отбору управляющих организаций администрацией не проводился. Полагал, что у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку требования заявлены в интересах определенного круга лиц (собственников помещений многоквартирных домов).

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу п.п. 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На территории города Юрьев-Польский вопросы местного значения, предусмотренные, в частности, вышеуказанной нормой, решаются администрацией, что административным ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Судом установлено, что прокуратурой Юрьев - Польского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части выбора способа управления многоквартирными домами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации.

На территории МО Юрьев-Польский район осуществляет деятельность ООО «Управляющая компания № 1», имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в управлении которой находятся 56 многоквартирных домов.

До настоящего времени в многоквартирных жилых домах г. Юрьев-Польский по адресам: ул. Николаева, <...> не выбран способ управления, предусмотренный частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а администрацией не определена управляющая организация для управления указанными многоквартирными домами (т.1 л.д.44-45, 68-72, т. 2 л.д. 53-76).

Таким образом, административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Однако, административный ответчик, зная, что собственники жилых помещений в вышеуказанных многоквартирных жилых домах не выбрали способ управления такими домами в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данных домах не проводились, незаконно бездействовал и решения об определении управляющей организации для управления такими многоквартирными домами не принимал.

Довод административного ответчика о том, что формирование и утверждение администрацией перечня управляющих организаций зависит исключительно от волеизъявления данных организаций, суд находит несостоятельным.

Обязанность по определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, императивно возложена на администрацию вышеуказанными нормами права.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение вышеприведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов до настоящего времени администрацией не исполнена, конкурсы не проводились, что административным ответчиком не оспаривается.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Отсутствие заявлений от управляющих организаций о включении их в соответствующий перечень, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Довод административного ответчика о том, что у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку требования заявлены в интересах определенного круга лиц (собственников помещений многоквартирных домов) не может быть принят судом во внимание, поскольку незаконное бездействие администрации нарушает как права проживающих в домах лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся конструктивных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры города.

Определяя в соответствии пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срок устранения нарушения, суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, и находит, что четыре месяца после вступления решения в законную силу будет реальным сроком для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Юрьев - Польского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Юрьев-Польский район, выразившиеся в непринятии мер по определению управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу:

<...>;

<...>;

<...>,

<...>,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Гаврилин