Решение по делу № 2-1913/2022 от 19.01.2023 - о признании частично незаконным решения в части отказа во включении в стаж периодов работы, возложении обязанности включения периодов работы в специальный стаж.

Дело 2-52/2023

УИД 74RS0009-01-2022-002189-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года, с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Кулматовой Э.Ф.,

при секретарях Мелехине И.А., Шайбаковой Р.Ф.,

с участием истицы ФИО1,её представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1 к государственному учреждению Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании частично незаконным решения в части отказа во включении в стаж периодов работы, возложении обязанности включения периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исками к государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда РФ по Челябинской области о признании частично незаконным решения государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе № от 29 декабря 2020 года в части отказа во включении в стаж периодов работы с 17 августа 1992 года по 10 августа 1993 года в должности руководителя кружка в Аргаяшском доме пионеров, с 27 февраля 1996 года по 15 июля 1996 года в должности руководителя кружка в муниципальном образовательном учреждении Центр детского творчества с. Аргаяш, возложении обязанности включении указанных периодов работы в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в льготном порядке.

В обоснование исков указала, что обратилась в территориальный орган ПФР 24 сентября 2020 года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПРФ В Сосновском районе № от 29 декабря 2020 года ей было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, не включены периоды работы с 01 сентября 1987 года по 24 июня 1992 года в Магнитогорском ордена «Знак Почета» педагогическом институте по специальности труд, с 17 августа 1992 года по 31 августа 1998 года в должности руководителя кружка в Аргаяшском доме пионеров, периоды по уходу за ребенком с 11 августа 1993 года по 26 февраля 1996 года, с 16 июля 1996 года по 31 августа 1998 года, с 13 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года. Она частично не согласна с вышеуказанным решением, с не включением периодов работы с 17 августа 1992 года по 31 августа 1998 года в должности руководителя кружка в Аргаяшском районном доме пионеров, за исключением периодов по уходу за ребенком. Период работы с 17 августа 1992 года по 01 августа 1998 года не зачтен в специальный стаж, поскольку наименование должности не предусмотрено разделом наименование должностей Списка №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документально не подтверждена принадлежность учреждения к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольным учреждениям).До 1993 года должность руководитель дополнительного образования именовалась как руководитель кружка. Переименование должности было предусмотрено приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.Характер, условия труда и педагогическая функция руководителей кружков, ставших педагогами дополнительного образования не изменилась. Работа в спорный период соответствовала требованиям действовавшего законодательства. С 01 сентября 1994 года Дом пионеров был переименован в Муниципальное внешкольное учреждение Центр детского творчества Аргаяшского РОНО, с 20 июля 1995 года в Муниципальное образовательное учреждение «Центр детского творчества» с. Аргаяш. Истец осуществляла педагогическую деятельность, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно педагогической деятельности, непосредственно связанной с воспитанием детей.

В судебном заседании истица ФИО1, её представитель ФИО2 на исках настаивала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Судом произведена замена ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> в связи с реорганизацией на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Из отзыва представителя ответчика ФИО3 следует, что ОПФР по Челябинской области исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении исковых требований. Оснований для зачета спорных периодов в специальный стаж истца и назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется. Периоды работы с 17 августа 1992 года по 10 августа 1993 года, с 27 февраля 1996 года по 15 июля 1996 года в должности руководителя кружка Аргаяшского районного Дома пионеров не могут быть засчитаны в специальный стаж педагогической деятельности, так как должность руководитель кружка не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списков №,№,№. Кроме того, разделом «Наименование учреждений» Списка № предусмотрены «центр детского творчества» и «дом пионеров и школьников».По периоду работы с 20 июля 1995 года по 31 августа 1998 года документально не подтверждена типовая принадлежность Центра детского творчества с. Аргаяш к учреждениям дополнительного образования детей. Вопрос об установлении тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, что в рассматриваемом случае не установлено.

Выслушав объяснения истицы, её представителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 Закона N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ N665).

В соответствии с подп. "м" п.1 постановления Правительства N665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено в судебном заседании, 24 сентября 2020 года ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Сосновском районе Челябинской области (межрайонное) № от 29 декабря 2020 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Из решения следует, что продолжительность стажа педагогической деятельности по состоянию на 24 сентября 2020 года составила 21 год 01 месяц 3 дня. Подсчет стажа произведен в соответствии со Списком и Правилами подсчета, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №. В стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» не включены, в том числе спорные периоды работы: с 17 августа 1992 года по 10 августа 1993 года, с 27 февраля 1996 года по 15 июля 1996 года в должности руководителя кружка Аргаяшского районного Дома пионеров, так как должность руководитель кружка не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списков №,№,№. Кроме того, разделом «Наименование учреждений» Списка № предусмотрены «центр детского творчества» и «дом пионеров и школьников». По периоду работы с 20 июля 1995 года по 31 августа 1998 года документально не подтверждена типовая принадлежность Центра детского творчества с. Аргаяш к учреждениям дополнительного образования детей. В стаж не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения- с 11 августа 1993 года по 26 февраля 1996 года,, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 16 июля 1996 года по 31 августа 1998 года.

Как следует из трудовой книжки истицы с 17 августа 1992 года по 01 сентября 1998 года ФИО1 работала руководителем кружка Аргаяшского Дома пионеров.

Согласно исторической справки МДОУ «Центр детского творчества» с. Аргаяш от 17 ноября 2022 года 01 сентября 1994 года постановлением главы администрации Аргаяшского района «Дом пионеров» был реорганизован в муниципальное внешкольное учреждение «Центр детского творчества Аргаяшского РОО». Дата государственной регистрации учреждения 03 июля 1995 года. 07 декабря 2001 года учреждение переименовано в муниципальное учреждение дополнительного образования для детей «Аргаяшский Центр детского творчества». 11 июля 2019 года переименовано в Муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» с. Аргаяш.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. №).

В соответствии с абз.2 п.2 Положения от 17 декабря 1959 г. № в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя кружка.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя кружка, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она начала работать с 17 августа 1992 года, до указанной даты трудового стража не имела, то есть начало педагогической деятельности истицы имело место после 01января 1992 г., а потому указанный выше период работы не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Пенсионный орган обоснованно не включил спорные периоды в льготный стаж, поскольку в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, а также в действующем Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, отсутствует наименование такой должности, как «руководитель кружка».

Занимаемая истцом должность – руководитель кружка в Доме пионеров, не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, который применим ко всем периодам педагогической деятельности.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Однако, неправильное наименование занимаемой в спорный период истцом должности по делу не установлено.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии)», используемое в других организациях и учреждениях.

Кроме того, педагог дополнительного образования, согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённого Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, осуществляет дополнительное образование обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развивает их разнообразную творческую деятельность. Комплектует состав обучающихся, воспитанников кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения.

Должностные обязанности руководителя кружка, согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии», утверждённого Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации, заключаются в руководстве работой театрального (музыкального, хорового, хореографического) кружка; участии в разработке перспективных и текущих планов работы кружка, в проведении организационно-творческих мероприятий.

Из справки МДОУ «Центр детского творчества» с. Аргаяш от 22 ноября 2022 года следует, что с 1994 года ввиду не сохранения приказов, все руководители кружков были переименованы в педагогов дополнительного образования. Представлена книга приказов по Аргаяшскому ЦДТ, в которой содержится приказ №18 от 26 августа 1998 года об увольнении ФИО4 с 01 сентября педагога дополнительного образования.

Однако, в трудовой книжке нет записей о переименовании должности ФИО1, о переводе на должность педагога дополнительного образования, об увольнении с должности педагога дополнительного образования.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения. Оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж не имеется. В удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании частично незаконным решения государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от 29 декабря 2020 года в части отказа во включении в стаж периодов работы с 17 августа 1992 года по 10 августа 1993 года в должности руководителя кружка в Аргаяшском доме пионеров, с 27 февраля 1996 года по 15 июля 1996 года в должности руководителя кружка в муниципальном образовательном учреждении Центр детского творчества с. Аргаяш, возложении обязанности включения указанных периодов работы в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в льготном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года,судья: