Дело №2-603/2023

УИД-05RS0022-01-2023-000875-78

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт 31 августа 2023 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре судебного заседания – Идрисовой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к ООО «Аквасервис» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт обратилось в Кизилюртовский городской суд РД с исковым заявлением к ООО «Аквасервис» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что для хозяйственно-питьевых целей населению посёлка городского типа Бавтугай вода подаётся из водовода 1020 мм Миатли-Махачкала идущего от источника Миатлинское водохранилище и водовода Чирюрт-Бабаюрт без очистки и обеззараживания.

С учетом качества исходной воды бассейна реки Сулак и требуемой степени ее обработки для доведения до требований СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, воду с данного поверхностного источника может быть использована как источники питьевого водоснабжения при обязательном проведении следующих мероприятий: при наличии санитарно эпидемиологического заключения, об их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ст. 18,п. 3 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ №416 от 07.12. 2011года «О водоснабжении и водоотведении», п.3 ст.23 ), а также проведения по технологической схеме отстаивания, коагуляции, очистки и обеззараживания подаваемой воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели.

Вопреки предъявляемым требованиям вода подается, не имея санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения обсоответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, без очистки и обеззараживания.

Санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водопроводной сети посёлка городского типа Бавтугай неудовлетворительное и как результат, отмечаемые многочисленные прорывы по ходу. Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ).

Тем самым, ООО «Аквасервис» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению посёлка в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года.

На сегодняшний день, воду населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания.

Этими же действиями, ООО «Аквасервис» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился на судебное заседание и не представил суду сведения, по которым он не смог явиться в суд.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ООО «Аквасервис», извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился на судебное заседание, не сообщив об уважительности причин своей неявки, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд определил на основании ст.ст.233-234 ГПК РФ рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ №52 от 30.03 1999г «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Статья 542 ГК РФ предусматривает, что качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения); в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

Из материалов дела, в частности из предостережения №57 от 22.03.2023 года усматривается, что территориальном отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте в отношении ООО «Аквасервис» проведен анализ деятельности по осуществлению производственного лабораторного контроля, за качеством и безопасностью питьевой воды подаваемой населению пос. Бавтугай за 1-й квартал 2023 года, по результатам которого установлено, что последним не выполняется в полном объеме производственный контроль, в соответствии с согласованной Программой производственного контроля в нарушение ст.25 ФЗ 416 «О водоснабжении и водоотведении», Постановление Правительства РФ №10 от 06.01.2015г. «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», в связи с чем, объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено и.о. гендиректора ООО «Аквасервис»:

Обеспечить выполнение Программы производственного контроля качества питьевой вольт подаваемой населению пос.Бавтугайг.Кизилюрт в полном объёме и номенклатуре по показателям безопасности, безвредности, благоприятности (Санитарно-микробиологические, радиологические, санитарно-химические, обобщённые и органолептические показатели).

31.01.2023 истцом направлено ответчику уведомление об обеспечении выполнений мероприятий в целях создания условий обеспечения гарантийной безопасности водоснабжения и внедрения на системах водоснабжения г.Кизилюрт и прилегающих поселков требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и соблюдения Федерального закона №52 ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные нарушения совпадают и подтверждаются с доводами приведенными истцом в своих требованиях.

Судом установлено, что в нарушении п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

В соответствии с ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 40. Инвестиционные программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ хотя разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению, но производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст.25 п.п.2 и 5 ФЗ №416 от 07.12.11 г. «О водоснабжении и водоотведении», так за январь-апрель выполнение производственного лабораторного контроля по показателям безопасности составил 0,58% (3 пробы из 516 предусмотренных рабочей программой), по санитарно-химическим и органолептическим показателям -37,5% (3 пробы из 8 предусмотренных рабочей программой).

В соответствии с статьей 23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении»:

п.1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

п.2. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

п.7. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017 №641 План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора до 01.07.2023г.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу, радиологическим показателям и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с Законом РФ № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги):

1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливается законом или в установленном им порядке.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Учитывая, что ответчик не исполнил законные вышеназванные требования Управления Роспотребнадзора, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, состав лиц, права которых нарушаются, является непостоянным, а также учитывая, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны, суд приходит к выводу, что обращение истца в суд с настоящим иском является правомерным.

Также материалами дела и в суде установлено, что истцом в адрес ООО «Аквасервис» были направлены предостережение и уведомление об устранении выявленных нарушений санитарных правил и выполнений требований дляустранении нарушений, однако указанные нарушения требований санитарного законодательства до настоящего времени не устранены.

Разрешая дело и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «Аквасервис» установлены органом Роспотребнадзора, действующими в пределах возложенных полномочий, в ходе проверки, по результатам которой они были выявлены.

При этом, несоблюдение ООО «Аквасервис» вышеназванных требований и правил влечет за собой серьёзную опасность здоровью населению в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При таких обстоятельствах дела, суд находит законными и обоснованными требования истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к ООО «Аквасервис» удовлетворить.

Признать противоправными действия администрации ООО «Аквасервис» по обеспечению населения посёлка городского типа Бавтугай хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать ООО «Аквасервис»:

обеспечить выполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой (п.10 таблицы 8-13) на базе лаборатории аккредитованной в системе Рос аккредитации;

установить зону отчуждения и обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) магистральных водоводов начиная от врезки к водоводу «Миатли-Махачкала» и к водоводу «Чирюрт-Бабаюрт» на всем протяжении магистралей не менее 10 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения», на территорию подпадающую по санитарно-защитную полосу получить кадастровые документы, как на территорию с особым режимом эксплуатации;

разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ФЗ №416 от 07.12.2011 г., Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №641 и предоставить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

разработать план мероприятий по улучшению качества воды ежегодно по получению уведомления о существенном ухудшении качества питьевой воды с внесением изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в.т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты;

разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте гарантирующей организации в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории посёлка городского типа Бавтугай, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10 статьи 23, часть 11 статьи 24 ФЗ №416-ФЗ);

обеспечить бесперебойную подачу воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели (максимальные сроки перебоя подачи воды не более 8 часов в месяц) в соответствии положения о представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года;

информировать территориальный орган Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной воды установленным требованиям в соответствии с п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

довести решение суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда;

обратиться в администрацию городского округа «город Кизилюрт» с письмом по обеспечению в полном объеме финансирование мероприятий, требующих финансовые средства для приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения и водоотведения.

Ответчик вправе подать в Кизилюртовский городской суд РД, принявший данное решение, заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами, также в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: