копия

УИД: 89RS0005-01-2022-003005-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 12 июля 2022 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбачевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1847/2022 по иску ФИО1 к управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска и департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа об установлении факта проживания на территории города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа и признании права на получение материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в Ноябрьский городской суда с иском к управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска об установлении факта проживания на территории города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа и признании права на получение материнского (семейного) капитала. В обоснование исковых требований указала, что в ... приехала из ... на постоянное проживание в город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, с указанного времени постоянно проживает в городе Ноябрьске совместно со своим супругом и детьми, приобрела гражданство Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ у нее в городе Ноябрьске родился ... в связи с рождением четвертого ребенка она обратилась в управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска с заявлением о выдаче свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал. Решением управления в выдаче свидетельства ей было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на дату рождения четвертого ребенка не менее одного года.

Определением суда от 28 июня 2022 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков - управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что поддерживает позицию управления, изложенную в письменных возражениях на иск. В возражениях на иск управление просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для выдачи свидетельства на материнского (семейного) капитала истцу, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие ее постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на дату рождения четвертого ребенка не менее одного года. Регистрация иностранных граждан по месту жительства в Российской Федерации свидетельствует об их постоянном проживании в Российской Федерации только при наличии вида на жительство, которое у истца отсутствовало. С момента прибытия на территорию Российской Федерации и до получения гражданства Российской Федерации истец имела статус только временно проживающего иностранного гражданина.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих родителей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон № 73-ЗАО) устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (статья 1).

Согласно статье 3 Закона № 73-ЗАО право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года.

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), наделенный в соответствии с законом автономного округа отдельным государственным полномочием автономного округа по рассмотрению заявлений, определению права и выдаче свидетельства (статья 4 Закона № 73-ЗАО).

Правила подачи заявления о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, а также принятия решения о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) определены постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2011 года № 693-П, пунктом 3 которого установлено, что заявление о выдаче свидетельства подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность, место постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал (подпункт а) пункта 3).

В целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и урегулирования процедуры оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2015 года № 680-П утвержден перечень документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – перечень).

Пунктом 3 перечня установлено, что документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства;

б) свидетельство о регистрации по месту жительства;

в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа;

г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания;

д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 4 перечня при отсутствии документов, указанных в пункте 3 настоящего перечня, и отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа устанавливается решением комиссии органа социальной защиты населения, Центра социальных технологий, департамента, уполномоченной организации при условии представления им одного из следующих документов:

а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости;

б) договора найма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа;

в) договора поднайма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа;

г) домовой книги на жилое помещение, расположенное на территории автономного округа (для подтверждения периодов постоянного проживания гражданина на территории автономного округа до 16 апреля 2018 года);

д) архивной справки, подтверждающей пользование гражданином жилым помещением на территории автономного округа;

е) иного документа, устанавливающего правовые основания владения и пользования жилым помещением на территории автономного округа;

ж) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 01 января 2020 года) и/или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

з) справки образовательной организации, реализующей основные образовательные программы, о факте получения образования на территории автономного округа по очной форме обучения.

По смыслу приведенных нормативных положений, решение о выдаче уполномоченным органом свидетельства принимается при наличии условий, определенных Законом № 73-ЗАО, либо об отказе в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства при отсутствии соответствующих условий.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для выдачи свидетельства на материнский капитал. Несоблюдение установленных требований при обращении в соответствующий орган для получения свидетельства как обстоятельство, препятствующее определению наличия (отсутствия) условий, определенных Законом № 73-ЗАО, дает право управлению для отказа в его выдаче.

Одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства является отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом является отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом (подпункт 1 пункта 5 части 4 Закона № 73-ЗАО).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с рождением четвертого ребенка обратилась в управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.

По результатам рассмотрения документов истца управлением было принято решение об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием права (в связи с нарушением порядка подачи заявления, а именно в связи с отсутствием документа, подтверждающего ее постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на дату рождения четвертого ребенка не менее одного года.

Частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Федерального закона от 31 мая 2022 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации.

Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, при установлении факта постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо исследовать обстоятельства возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией.

Судом установлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющимся учетным данным ФИО1 значилась зарегистрированной по месту пребывания в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ЯНАО, ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: .

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: , на основании разрешения на временное проживание.

Разрешение на временное проживание выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о выдаче вида на жительство в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО1 не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ истец на основании части 2.2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» приобрела гражданство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ей выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: , по паспорту гражданина Российской Федерации.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ (дата приобретения гражданства) истец имела право временно поживать на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а соответственно имела постоянное место жительство на территории Республики Таджикистан, гражданкой которого являлась.

С учетом установленных судом обстоятельств, факт постоянного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ подтвержден быть не может.

Положения части 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 73-ЗAO «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» предусматривают условия постоянного проживания граждан, претендующих на получение материнского (семейного) капитала не менее одного года на дату рождения второго ребенка и последующих детей.

Однако указанные условия в рассматриваемом деле не соблюдены, поскольку срок постоянного проживания истца на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ недостаточен для реализации указанного права, на дату рождения четвертого ребенка срок постоянного проживания истца на территории автономного округа составлял менее года.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на получение регионального материнского (семейного) капитала отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись): Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено 19 июля 2022 года.

...