79RS0002-01-2023-00150-53

Дело № 2-1380/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «СОШ с. Дубовое» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Дубовое», администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой установлено, что здание образовательного учреждения по адресу: Биробиджанский район, с. дубовое, ул. Школьная, 11 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о нарушении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. В целях устранения допущенных нарушений 20.03.2023 прокуратурой в адрес учреждения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Согласно Уставу учредителем образовательного учреждения является администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО. Просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Дубовое» в срок до 01.03.2024 оборудовать помещение образовательной организации, расположенное по адресу: <...>, автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; при недостаточности денежных средств у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Дубовое» обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.03.2024 произвести финансирование за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ с. Дубвое» ФИО2 с требованиями прокурора согласилась. Пояснила, что системы оповещения, о которой прокурор говорит в иске, в учреждении не имеется из-за недостаточности финансирования.

Представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований антитеррористической защищённости в муниципальном учреждении.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно положениям ст. 28 Федерального положениям закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Взаимосвязь нормативных предписаний ст.ст. 5 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» возлагает на администрацию и учреждение выполнять требования к антитеррористической защищенности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов) определено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Из материалов дела следует, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» предоставлен перечень объектов образования, на которых отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо аварийная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, среди которых указаны дошкольные группы МКОУ «СОШ <адрес>» (с. дубовое, <адрес>).

Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ с. Дубовое» законодательства, по результатам которой установлен факт нарушения требований антитеррористической защищённости, о чем 17.03.2023 составлен акт.

Согласно ответу директора школы допущенные нарушения не представляется возможным устранить в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, факт нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму нашёл своё подтверждение в ходе судебного заседания и представителями ответчиков не оспаривался.

Доказательства того, что на момент рассмотрения дела судом нарушения законодательства устранены, суду не представлены.

Осуществление деятельности МБОУ «СОШ с. Дубовое» в отсутствие требуемых прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Статьей 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ с. Дубовое» учредителем учреждения является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район».

Учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.7 Устава).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств МБОУ «СОШ с. Дубовое» на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО как орган местного самоуправления, являющийся учредителем учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма.

При указанных обстоятельствах исковые требования к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО также подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, социальную значимость необходимых работ, проведение, которых направлено на безопасность лиц, пребывающих в учреждении, защиту их жизни и здоровья, отсутствие доказательств со стороны ответчика невозможности исполнить решение суда в указанный прокурором срок, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда для МБОУ «ООШ <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ, для администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области до 01.03.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО освобождена от уплаты государственной пошлины, с МБОУ «СОШ с. Дубовое» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое» (ИНН №), администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН №) о возложении обязанности совершить определенные действия

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое» в срок до 01.03.2024 оборудовать помещение образовательной организации, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое» в срок до 01.03.2024 произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое» за счет средств бюджета на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2023.