Дело № 2а-2406/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре Нимгировой Б.Б.,

с участием представителя ГУ МЧС России по РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании бездействия незаконным,

установил :

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 26 июля 2021 г. на основании приказа по личному составу № 125-НС с ним расторгнут контракт о прохождении службы в ФПС ГПС от 29 июля 2016 г. Основанием расторжения контракта явилось заключение ВКК о негодности к службе в ФПС от 21 июля 2021 г. При досрочном увольнении сотрудника со службы в связи с признанием его негодным к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболевания, полученного им при исполнении служебных обязанностей, выплачивается единовременное пособие. 18 апреля 2022 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России Бюро МСЭ № 1 ему присвоена третья группа инвалидности вследствие получения заболевания в период службы. 11 мая 2022 г. ФИО2 обратился в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее - Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия) с заявлением о рассмотрении вопроса о выплате ему единовременного пособия (вх. №Г-221-44). До настоящего времени Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия не ответило на заявление в установленный законодательством 30-тидневный срок (ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.1 Приказа МЧС РФ от 29.12.2021 № 933). Ему не представлена информация о продлении рассмотрения его заявления, предусмотренная п. 4.1 Приказа МЧС РФ от 29.12.2021 № 933). Просит признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия по его заявлению, выразившееся в непредставлении ответа на заявление от 11 мая 2022 года в установленный законом срок.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддрежал.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО1 с административным иском не согласилась по тем основаниям, что обращение ФИО2 рассмотрено в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения в установленные сроки дан мотивированный ответ в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО2 не допущено.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

Согласно статье 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Приказом МЧС России от 29 декабря 2021 г. № 933 утвержден Порядок организации делопроизводства по вопросам рассмотрения обращений граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обращение гражданина, поступившее в центральный аппарат МЧС России, территориальный орган МЧС России, подразделение НД и ПР, Управление или организацию МЧС России, рассматривается в соответствии с их компетенцией в течение 30 дней со дня регистрации.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что по обращениям граждан, принятым к рассмотрению, ответственный исполнитель обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у соответствующих должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Результатом рассмотрения обращения гражданина, в том числе полученного в ходе личного приема, является: а) письменный, в том числе направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных вопросов; б) письменное, в том числе направленное в форме электронного документа, уведомление либо устное разъяснение, данное на личном приеме гражданину: о направлении обращения в другие государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу по компетенции; о невозможности рассмотрения его обращения; о прекращении переписки (п. 3.11 Порядка).

Окончанием срока рассмотрения обращения считается дата регистрации в СЭД ответа гражданину о принятом решении. Ответ должен быть направлен гражданину не позднее следующего рабочего дня после регистрации (п. 3.12 Порядка).

В рамках предоставленных процессуальных полномочий судом стороне ответчика было предложено представить документы о рассмотрении обращения ФИО2 от 11 мая 2022 г.

Такие документы ответчиком были представлены и судом приобщены к материалам дела в качестве дополнительных доказательств.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия с заявлением о рассмотрении вопроса о выплате ему единовременного пособия.

На данное заявление административному истцу дан ответ от 19 мая 2022 г. исх. №ИГ-221-Б7 за подписью начальника Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО6, в котором административному истцу сообщено, что его обращение о выплате единовременного пособия в размере 2 000 000 руб. рассмотрено, и в его адрес направлена выписка из протокола заседания комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия от 17 мая 2022 г. № 4.

Из выписки из протокола заседания комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия от 17 мая 2022 г. № 4 следует, что в выплате единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью ФИО2 отказано.

Таким образом, обращение заявителя рассмотрено Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия в установленном законом порядке, ответ на обращение административному истцу направлен в установленный законом срок.

Доказательства направления ответа имеются в материалах дела.

Так, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором следует, что 24 мая 2022 г. почтовое отправление, адресованное ФИО2 (адрес: ), 24 мая 2022 г. в 17 час. 00 мин. принято в отделении связи, 24 мая 2022 г. в 19 час. 24 мин. покинуло место приема, 24 мая 2022 г. в 20 час. 55 мин. прибыло в сортировочный центр, 25 мая 2022 г. в 01 час. 47 мин. покинуло сортировочный центр, 25 мая 2022 г. в 10 час. 37 мин. прибыло в место вручения, 25 июня 2022 г. в 16 час. 30 мин. неудачная попытка вручения, 25 июня 2022 г. в 16 час. 43 мин. возврат отправителю (ГУ МЧС России по РК) по иным обстоятельствам, 25 июня 2022 г. в 17 час. 59 мин. прибыло в сортировочный центр, 26 июня 2022 г. в 06 час. 27 мин. покинуло сортировочный центр, 26 июня 2022 г. в 13 час. 09 мин. прибыло в место вручения, 28 июня 2022 г. в 13 час. 45 мин. неудачная попытка вручения, 30 июня 2022 г. в 13 час. 02 мин. вручение отправителю.

Представленные ответчиком документы (ответ на обращение от 19 мая 2022 г. исх. №ИГ-221-Б7, выписка из протокола заседания комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия от 17 мая 2022 г. № 4, отчет об отслеживании отправления) подтверждают факт рассмотрения ответчиком данного обращения ФИО2 по существу изложенного в нем вопроса и в установленный законом срок, а также факт направления ответа заявителю по адресу, указанному им в обращении от 27 апреля 2022 г. и в исковом заявлении.

Вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ материалы дела не содержат приведенных ФИО2 доводов и доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов оспариваемым бездействием должностных лиц ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению его обращения и представлению ответа по результатам рассмотрения такого обращения.

Поскольку нарушений в действиях должностных лиц МЧС России по Республике Калмыкия, связанных с разрешением обращения административного истца, судом не установлено, то оснований для удовлетворения требования ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 224, 225 ГПК РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на заявление от 11 мая 2022 г. в установленный законом срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова