Дело № 2-2696/2023
73RS0001-01-2023-002481-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, Ульяновскому казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о возложении обязанности продлить действие социального контракта и произвести очередную выплату, признании незаконным требования о возврате денежных сумм,
УСТАНОВИЛ:
истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
Исковые требования мотивированы следующим.
ДД.ММ.ГГГГ между ним и Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области был заключен социальный контракт на поиск работы и трудоустройство.
Дата окончания действия социального контракта была установлена ДД.ММ.ГГГГ. Однако, датой трудоустройства являлась ДД.ММ.ГГГГ. По решению Засвияжского районного суда г. Ульяновска по делу № 2-4846/22 от 28.12.2022 года он был восстановлен на работе и по исполнительному листу серии № обязан был приступить к исполнению своих трудовых - данностей с ДД.ММ.ГГГГ, что им и было сделано.
Таким образом, он выполнил условия социального контракта по трудоустройству и преодолению возникшей трудной жизненной ситуации и повысил свой доход.
К сожалению, проработать долгое время на прежнем месте работы ему не удалось. Трудовой договор был расторгнут по соглашению сторон. Причиной расторжения трудового договора явилось морально-психологического давление после судебного спора, а также незаконное изменение должностной инструкции с нарушением ст. 74 ТК РФ.
Незаконность изменения его должностной инструкции была подтверждена ответом прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска и ответом Государственной инспекции труда в Ульяновской области.
Согласно условий социального контракта указанных в подпункте «и» части 2 пункта 2.2 Департамент Министерства семейной, демографической политики социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске обязан подготовить не позднее, чем за один месяц до даты завершения срока действия социального контракта заключение об эффективности принятых мер по выводу Получателя (семьи Получателя) из трудной жизненной ситуации, или о необходимости продления срока действия социального контракта (в случае его заключения на период до 12 месяцев), или о заключении нового социального контракта по другому мероприятию. Однако, свои обязанности ответчик не выполнил.
Согласно пункту 3.1 социального контракта получатель имеет право на продление срока действия настоящего социального контракта с указанием объективных причин его продления не позднее, чем за 14 календарных дней до окончания срока действия контракта.
Согласно пункту № 42 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 августа 2021 г. N 536 "Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта" (далее — Приказ Минтруда № 536) в течение срока действия социального контракта гражданину оказывается полная информационная,
методологическая и юридическая поддержка со стороны куратора, по вопросам, касающимся выполнения мероприятий программы социальной адаптации. За все время действия социального контракта органы социальной защиты и Департамент ни разу с ним не связался и не предпринял попыток помочь. Никакого содействия в разрешения трудной жизненной ситуации в связи с потерей работы не оказывал, также он не получал никаких консультацией по продлению социального контракта.
Согласно пункта № 44 Приказа Минтруда № 536 в случае невыполнения в течение месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта). Куратор этого не сделал, ведь он не заинтересован, чтобы он получил денежные выплаты по социальному контракту.
В том же пункте указано, что в отношении получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта органу социальной защиты населения рекомендуется принять решение о продлении срока действия социального контракта, изменению условий социального контракта, внесении изменений в программу социальной адаптации.
Согласно пункту № 50 Приказа Минтруда № 536 в рамках первого этапа в течение последнего месяца действия социального контракта орган социальной защиты населения подготавливает заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта. Естественно, что орган социальной защиты продлевать социальный контракт не стал, чтобы вновь лишить меня денежной помощи. Хотя в соответствии с п. 9 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» обязан проводить мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В силу ч. 1. ст. 8 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее- Закон о занятости) граждане имеют право на выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости. Он был зарегистрирован в качестве безработного, что подтверждается копией из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Он являлся лично к работодателям по всем направлениям, выданным инспектором филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в Засвияжском районе города Ульяновска, в целях трудоустройства. Он получал направления от центра занятости, даже не получая пособия по безработице, только лишь с целью трудоустройства. Однако, предложения о заключении трудового договора не получал. Со своей стороны, он приложил все усилия, чтобы найти работу и трудоустроиться, не от одного предложения подходящей работы не отказался.
Так вышло, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (как раз больше 21-го дня, как указано в ответе Министерства социального развития Ульяновской области) он тяжело болел и ему были выданы больничные листы. Соответственно, он не мог выйти на работу раньше, а суд принять решение о восстановлении его на работе. Так же он не мог обратиться в Засвияжское подразделение ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о продлении действия социального контракта. Таким образом, у него была уважительная причина о продлении срока окончания социального контракта, но куратор не стал этим интересоваться.
ДД.ММ.ГГГГ (в последний день болезни) он звонил в Засвияжское подразделение ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области, его пригласили на консультацию на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в 08:30 он прибыл, но никто из сотрудников не стал разбираться в проблеме и отказали в выплатах на том основании, что социальный контракт уже закончился.
Через портал «Госуслуги» он подавал заявление от ДД.ММ.ГГГГ № с запросом о заключении нового социального контракта по другому направлению, но ему было отказано, что подтверждается решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Этим решением подтверждается тот факт, что Департамент никаких попыток продлить или перезаключить социальный контракт по новому направлению не предпринял, а также способствовать преодолению возникшей у него трудной жизни даже не стал предпринимать, а возложенные на него обязанности исполнять не планировал. Информировать о возможности продлить социальный контракт на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ № тоже не стал. Таким образом, Департамент и орган социальной защиты нарушили условия подписанного ими же социального контракта, а также Приказа Минтруда № 536.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства и повышения доходов населения.
В силу ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
На основании этого считает, что действия ответчика были недобросовестными, поскольку ответчик не стремился достичь целей, предусмотренные законодательством, а подошел к выполнению своих обязанностей формально.
Согласно пункту 6. Социального контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего социального контракта стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения, что он и сделал.
Он обратился в Министерство социального развития Ульяновской области и Минтруд РФ с жалобами на решение об отказе в предоставлении социальной помощи по социальному контракту. В своих ответах они подтверждают, что длительная болезнь (более 21 дня) является уважительной причиной для продления действия социального контракта.
Однако, в своем ответе Министерство труда и социальной защиты РФ указало, что властно-распорядительных полномочий предпринять не может.
В связи с этим, считает отказ в продление действия социального контракта со стороны ответчика незаконным.
Несмотря на то, что ответчик отказался продлевать социальный контракт, при наличии у него уважительной причины, ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено письмо Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске с требованием возвратить ранее полученные 12276 рублей, которые он получил на основании социального контракта.
В своем письме Департамент ссылается на п. 2.28. Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счёт средств областного бюджета Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 г. № 164-П. Он заключил социальный контракт 24.03.2022 года и на момент заключения социального контракта данная норма содержала требования в прежней редакции. Текущая
редакция появилась лишь с принятием Постановления Правительства Ульяновской области от 22.09.2022 года №549-П. Согласно и. 2.2 Условий социального контракта денежная сумма в размере 12 276 руб. выплачивается по месту регистрации в качестве безработного, что он и выполнил, а последующие суммы после подтверждения трудоустройства. Требований о возврате данной суммы социальный контракт и постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 N 164-П не содержит. Последующие суммы ему не выплачивались, поскольку Департамент отказался от продления социального контракта.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ государственной социальной помощи" прекращение оказания государственной социальной помощи может быть также обжаловано заявителем суд.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ государственной социальной помощи" социальное пособие - безвозмездное доставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Истец ФИО1 просит обязать ответчика в судебном порядке продлить действие социального контракта и обязать произвести ему очередную выплату. Признать требования ответчика о возврате 12276 руб. незаконными.
Просит также взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, после перерыва в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие.
Представитель ответчиков Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, Министерства социального развития Ульяновской области, Ульяновского казённого учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что правовые основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела, просил рассмотреть дело в свой отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно статье 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
На основании статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим, одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, в том числе, на основании социального контракта установлены Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приложением 8 к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан», утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года №296.
Статьей 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Согласно п. 3 указанной статьи к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями такой государственной социальной помощи мероприятия.
Согласно с. 5 названного Федерального закона полномочия по принятию законом и иных нормативных актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим, одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 №164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» утверждено Положение о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области »далее - Положение).
Согласно п. 2.5. Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на период от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации, разработанной в соответствии с I Положением по форме, установленной приложением № 7 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».
В соответствии с п. 2.7. Положения программа социальной адаптации разрабатывается учреждением совместно с заявителем.
Согласно п. 2.10. Положения основным условием оказания государств социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию по работы является заключение социального контракта не чаще одного раза в год сроком не более чем на 9 месяцев.
В соответствии с п. 2.24. положения решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается в случаях:
1) представления получателем недостоверных сведений о составе доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, несвоевременного извещения об изменении указанных сведений в ходе исполнения социального контракта;
2) выезда получателя за пределы Ульяновской области в связи с изменением места жительства;
3) нецелевого использования денежной выплаты, предоставлен основании социального контракта;
4) утраты получателем, заключившим социальный контракт, предметом которого является обеспечение реализации мероприятий, указанных в втором, третьем или четвертом пункта 2.6 настоящего раздела, трудоспособности;
5) смерти получателя, а равно объявления его умершим либо признании безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
6) неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем (член семьи) условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, за исключением неисполнения (несвоевременного исполнения) указанных условий и (или) мероприятий по причинам, являющимся уважительными.
В соответствии с и. 2.25. уважительными причинами, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации являются:
1) обстоятельства непреодолимой силы природного характера;
2) длительное (продолжительностью более 21 календарного дня) лечение и (или) реабилитация получателя (члена семьи получателя);
3) смерть одного или нескольких членов семьи получателя;
4) утрата получателем (членом семьи получателя) трудоспособности;
5) утрата получателем (членом семьи получателя) дееспособности;
6) документально подтвержденное отсутствие на соответствующем рынке товаров (работ, услуг), необходимых для осуществления предпринимательской деятельности или ведения личного подсобного хозяйства личного по хозяйства;
7) призыв получателя (члена семьи получателя) на военную службы по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в соответствии с Указом.
В соответствии с п. 2.26. получатель в течение 14 календарных дне наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1 - 4 и 6 пункта 2.24 Положения обязан представить в учреждение уведомление о наступлении таких обстоятельств, составленное в произвольной письменной форме и содержащее сведения об этих обстоятельствах и дате их наступления.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта на поиск работы.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске принято решение об оказании государственной социальной помощи ФИО1 на основании социального контракта, о чём вынесено соответствующее распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.
Социальный контракт был заключен с истцом на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок действия социального контракта, заключенного с ФИО1, истек ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была предоставлена государственная социальная помощь в форме ежемесячной денежной выплаты, в том числе, на период действия социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации.
В соответствии с подп. 3.2 социального контракта, получатель обязан выполнить программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать действия по выходу из трудной жизненной ситуации, осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта, ежемесячно информировать Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области об осуществлении трудовой деятельности в период действия социального контракта, ежемесячно представлять в учреждение документы, подтверждающие факт выполнения им мероприятий программы социальной адаптации.
С заявлением о продлении срока действия социального контракта в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения срока его действия, в то время как действующим законодательством установлен срок обращения с соответствующим заявлением не позднее 14 календарных дней до дня истечения срока действия социального контракта.
Более того, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28.12.2022 года по гражданскому делу №2-4846/2022 ФИО1 восстановлен на работе в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, с выплатой ему заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 510 107, 08 руб.
В соответствии с п. 2.28. Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на получателя в соответствии с социальным контрактом, а также в случае выявления учреждением факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, необоснованно полученные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются получателем добровольно не позднее одного месяца со дня принятия решения о таком прекращении.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости добровольного возврата денежных средств в связи с неисполнением (ненадлежащим) исполнением условий социального контракта.
Указанное требование соответствует нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного заседания.
Таким образом, нарушений прав истца со стороны ответчиков в ходе рассмотрения гражданского дела не установлено, в связи с чем, исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, Ульяновскому казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о возложении обязанности продлить действие социального контракта и произвести очередную выплату, признании незаконным требования о возврате денежных сумм удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Специальное указание в статье 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что компенсация морального вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности, осуществляется независимо от вины, не отменяет общих положений статьи 1079 данного кодекса об основаниях ответственности владельца источника повышенной опасности и не означает, что в иных случаях причинения морального вреда владелец источника повышенной опасности отвечает за причиненный вред только при наличии вины. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В связи с этим законом охраняются как имущественные права человека и гражданина, так и его неимущественные права и принадлежащие ему нематериальные блага.
Предусматривая ответственность в виде компенсации морального вреда за нарушение неимущественного права гражданина или принадлежащего ему нематериального блага, статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает какой-либо исчерпывающий перечень таких нематериальных благ и способы, какими они могут быть нарушены.
Поскольку в ходе рассмотрения гражданского дела по существу не установлен факт нарушения неимущественных прав истца со стороны ответчиков, исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, Ульяновскому казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о возложении обязанности продлить действие социального контракта и произвести очередную выплату, признании незаконным требования о возврате денежных сумм, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Алексеева
срок принятия решения в окончательной форме 10.07.2023 года