УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 г. с. Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лукмановой Г.Х., при секретаре Яндубаевой А.А., с участием помощника прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Казыхановой З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Калтасинская центральная районная больница об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калтасинкого района Республики Башкортостан (далее – истец) обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Калтасинская центральная районная больница (далее – ответчик) об обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований истец указал, что проведенной проверкой во исполнение п.2.3 приказа Генеральной прокуратуры от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и в соответствии с п. 7.1.2 решения коллегии прокуратуры республики от 26.07.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры РБ в ДД.ММ.ГГГГ и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в объектах здравоохранения, по результатам которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности и Устава ГБУЗ Калтасинская ЦРБ, ГБУЗ Калтасинская ЦРБ, расположенная по адресу: <адрес>, и <данные изъяты> сельская участковая больница, расположенная по адресу: <адрес> относятся к <данные изъяты> категории опасности. Проведенной проверкой установлено, что в ГБУЗ Калтасинская ЦРБ и <данные изъяты> сельская участковая больница мероприятия по организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, не осуществляются. Охрана объектов (территории) ГБУЗ Калтасинская ЦРБ и <данные изъяты> сельская участковая больница путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, не обеспечивается. Пропускной режим в здание ГБУЗ Калтасинская ЦРБ и <данные изъяты> сельская участковая больница осуществляют работники учреждения, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения. Входы и выходы в зданиях ГБУЗ Калтасинская ЦРБ и <данные изъяты> сельская участковая больница через КПП (посты) не осуществляются, что ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей, в том числе несовершеннолетних детей и работников учреждения. При таких обстоятельствах, игнорирование требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения создает угрозу жизни и здоровью посетителей, в том числе несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, находящихся в здании или на территории объекта, в случае возникновения террористической угрозы, что является недопустимым.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Казыханова З.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель ГБУЗ РБ Калтасинская ЦРБ ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ заключены 4 договора на пультовую охрану объектов здравоохранения. Руководством больницы предприняты ряд мер для устранения нарушений в пределах лимитов финансирования на ДД.ММ.ГГГГ Просила возложить обязанности путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение инженерно- техническими средствами и системами охраны с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе минимизации последствий проявления терроризма, то есть на комплексе мер по предупреждению терроризма, а именно по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.п. 16, 16(1) Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Приказом Минздрава России от 20.12.2021 N 1163 «Об утверждении Положения о пропускном режиме в зданиях и сооружениях в Министерстве здравоохранения Российской Федерации» утверждено Положение о пропускном режиме в зданиях и сооружениях в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, которое определяет организацию пропускного режима в зданиях и сооружениях Министерства как систему организационно-правовых правил, связанных с пропуском через контрольно-пропускные пункты (далее - КПП) или посты с функциями КПП (далее - посты) в здания и сооружения федеральных государственных гражданских служащих Министерства, сотрудников подведомственных учреждений Министерства, граждан Российской Федерации и иностранных граждан, лиц, прибывших в здания и сооружения Министерства (далее - посетители), транспортных средств и материальных ценностей, а также порядок перемещения в зданиях и сооружениях Министерства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Калтасинского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в объектах здравоохранения, по результатам которой установлено, что ГБУЗ Калтасинская ЦРБ и <данные изъяты> сельская участковая больница, относятся к <данные изъяты> опасности. Однако, выявлены ряд нарушений:

- мероприятия по организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), контроль их функционирования, не осуществляются;

- охрана указанных объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, не обеспечивается,

- пропускной режим в зданиях осуществляют работники учреждения, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения;

- входы и выходы в зданиях через КПП (посты) не осуществляются.

Между тем, согласно предоставленных документов ГБУЗ РБ Калтасинкая Центральная районная больница заключила договоры на пультовую охрану объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (с реагированием мобильными нарядами филиалов ФГУП «Охрана» Росгвардии) : ГБУЗ Калтасинская ЦРБ, расположенная по адресу: <данные изъяты> и <данные изъяты> сельская участковая больница, расположенная по адресу: <адрес>.

Кроме того, проведена работа по устранению нарушений, а именно: установлена и функционирует система видеонаблюдения на территории и в здании ГБУЗ РБ Калтасинская ЦРБ, в помещении скорой медицинской помощи установлена кнопка тревожного вызова, имеется переносная кнопка тревожного вызова, пропускной режим осуществляется силами сотрудников больницы.

В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

С учетом изложенного, учитывая, что указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье посетителей, в том числе несовершеннолетних детей и работников учреждения, а игнорирование требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения создает угрозу жизни и здоровью посетителей, в том числе несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, находящихся в здании или на территории объекта, в случае возникновения террористической угрозы, что является недопустимым, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об обязании совершить действия.

Между тем, требования истца в части обязания устранить нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит подлежащими отклонению, поскольку со стороны ответчика предпринимаются действия для устранения выявленных нарушений (представлена переписка с Министерством здравоохранения в части предоставления финансирования, разработаны планы по осуществлению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и.т.п.), и учитывая лимиты финансирования, суд в указанной части находит необходимым установить срок устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Калтасинская центральная районная больница об обязании совершить действия удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Калтасинская центральная районная больница провести мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно – техническими средствами и системами охраны на территории ГБУЗ РБ Калтасинская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес> и на территории <данные изъяты> сельской участковой больницы, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований об устранении нарушений в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Х. Лукманова