К делу № 5-68/2025 УИД 23RS0045-01-2025-000645-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Славянск-на-Кубани 19 мая 2025 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Пелюшенко Ю.Н., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Маслосырзавод «Славянский», действующей на основании доверенности, ФИО1, представителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора, действующего на основании доверенности, ФИО2, помощника Славянского межрайонного прокурора Носачевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Маслосырзавод «Славянский», расположенного по адресу: 353560, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Маслосырзавод «Славянский» нарушило установленные ветеринарно-санитарные правила при следующих обстоятельствах: в ходе проведения проверки 03.03.2025 в 12 часов 30 минут установлено, что после разгрузки автотранспортного средства с государственным регистрационным номером <***> в Журнале технологического контроля поступления молока-сырья № 3/5 от 01.03.2025 имеется запись, о том, что 03.03.2025 г. от ИП ФИО3 по товарно-транспортной накладной № 3-03 поступило молоко в количестве 2913 кг. При этом на момент проверки в компоненте «Меркурий», отсутствовали ВСД на вышеуказанное молоко, что является нарушением п. 2, 3, 5 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2022 № 862. На вышеуказанное молоко в количестве 2913 кг в компоненте «Меркурий» оформлены ВСД № 28145694174 от 03.03.2025, № 28145696619 от 03.03.2025 в 14 часов 31 минуту. При просмотре ВСД в компоненте «Меркурий», установлено оформление исходящего ВСД № 28143692622 от 03.03.2025 г. на продукцию: масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5 % фольга 0,170 кг, с указанием данных о способе хранения при перевозке как охлаждаемые, что является указанием в ВСД на транспортную партию подконтрольного товара сведений об условиях транспортировки, не соответствующих обязательным требованиям в области ветеринарии, установленным ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, что является нарушением п. 9 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2022 № 862. При просмотре производственного ВСД № 27988731948 от 20.02.2025, установлено оформление по истечению 48 часов после окончания технологического процесса, на продукцию: полуфабрикат Масло «Крестьянское» с мдж 72,5 % (20 кг), с датой выработки 20.02.2024 г., что является нарушением п. 7 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных

приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2022 №862.

В судебном заседании прокурор Носачева В.С. поддержала постановление заместителя Славянского межрайонного прокурора Самсонова Г.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2025 г., которым возбуждено дело в отношении АО «Маслосырзавод «Славянский» по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, просила назначить наказание с административным приостановлением деятельности предприятия.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Южное межрегиональное Управление по Россельхознадзора, действующий на основании доверенности, ФИО2 просил привлечь ОАО «Маслосырзавод «Славянский» к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности.

Представитель ОАО «Маслосырзавод «Славянский» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, просила не приостанавливать деятельность ОАО «Маслосырзавод «Славянский», поддержала доводы отзыва, в котором указано, что вся молочная продукция АО Маслосырзавод «Славянский» вырабатывается строго по ГОСТ и ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Качество по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям оценивается производственной лабораторией предприятия, которая имеет лицензию. Данные о проведенных испытаниях зафиксированы в технологических журналах, которые подвергаются тщательной проверки со стороны проверяющих органов. Все оборудование, используемое для производства продукции, соответствует технологической документации. Технологическая документация имеется, рабочие инструкции имеются. Предприятие обеспечено необходимыми ресурсами, в том числе информационными, для поддержания процессов управления производством продукции осуществления мониторинга этих процессов. Мероприятия по управлению, процедуры мониторинга критических контрольных точек, включенных в план ХАСПП, выполняются с установленной периодичностью (программа производственного контроля). Нарушений сохранения документированной информацией в объеме, необходимом для уверенности в том, что процессы осуществлялись так, как это было запланировано, не установлено. Программа производственного контроля выполняется в полном объеме, независимой аккредитованной лабораторией г. Краснодар. По результатам испытаний отклонений не выявлено. На предприятии проводятся плановые инспекционные проверки по контролю за сертифицированной продукцией, по результатам которой продукция, выпускаемая на нашем заводе соответствует ГОСТ и ТР ТС 033/2013. В АО Маслосырзавод «Славянский» среднесписочная численность работников составляет 162 человека на 01.04.2025 г. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (абз. 1 ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ). При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (абз. 2 ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ). АО Маслосырзавод «Славянский» имеет два опасных производственных объекта: сеть газопотребления ОАО Маслосырзавод «Славянский» - 3 класс, аммиачно-холодильная установка- 3 класс. Приостановка деятельности повлечет необратимые последствия для производственного процесса, вплоть до чрезвычайной ситуации в случае оставления этих объектов без круглосуточного наблюдения. Аммиачно-холодильная установка обеспечивает температурный режим для камер хранения. В случае отключения предприятию будет нанесен необратимый ущерб. Через АО Маслосырзавод «Славянский» подключены объекты жизнеобеспечения: электричество и вода населению - 6 квартир и 3 жилых дома. Вода населению подается через сеть водопотребления со скважины АО

Маслосырзавод «Славянский». Артезианские скважины являются собственностью завода. Другой возможности получить воду и электричество населению не имеется. Наблюдение за поставкой света и воды ведется круглосуточно. В случае административного приостановления деятельности АО Маслосырзавод «Славянский» люди останутся без воды и электричества. По поводу нарушений п. 9 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2022 № 862., по данному вопросу доработана программа, при перевозке Масло сливочное «Крестьянское» всегда способ хранения «замороженные» пример скриншот экрана ВСД. Касаемо нарушения п. 7 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2022 N 862, работником допущена техническая ошибка в дате выработки 20.02.2024 г., инспектору Россельхознадзора предоставлен технологический журнал, что оформление произведено в срок, нарушения не было.

Суд, выслушав прокурора, представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Южное межрегиональное Управление по Россельхознадзора и ОАО «Маслосырзавод «Славянский», исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ст. 2.3 Закона «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии с п.2 Ветеринарных правил установлено, что ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 39 Порядка оформления ВСД, основаниями для отказа в оформлении ВСД являются: предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре; несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар; отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме; отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар; наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара; наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения.

В соответствии с пунктом 40 Порядка при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Виновность ОАО «Маслосырзавод «Славянский» подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2025г., справкой о принятии участия в проверке специалистом Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 03.03.2025 г., справкой по результатам проверочных мероприятий.

Действия ОАО «Маслосырзавод «Славянский» административным органом квалифицированы по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Суд находит данную квалификацию верной, так как исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают нарушение ОАО «Маслосырзавод «Славянский» установленных п.8 ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 589 от 27.12.2016 ветеринарных правил и порядка организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, в том числе в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ОАО «Маслосырзавод «Славянский» суд учитывает характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ОАО «Маслосырзавод «Славянский» суд относит признание вины в совершении административного правонарушения.

Доводы представителя ОАО «Маслосырзавод «Славянский» административную ответственность ОАО «Маслосырзавод «Славянский» не исключают, но учитываются судом при назначении вида административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П (абз. 5 п. 2) указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судом лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Вместе с тем, согласно представленным материалам и пояснениям, данными в судебном заседании представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, АО Маслосырзавод «Славянский» имеет лицензию на пользование недрами, добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и производства пищевой продукции, через АО Маслосырзавод «Славянский» подключены объекты жизнеобеспечения: электроэнергия и водоснабжение населения, что подтверждается актами об осуществлении технологического присоединения, вода населению поступает через сеть водопотребления со скважины АО Маслосырзавод «Славянский», артезианские скважины являются собственностью завода, кроме того, АО Маслосырзавод «Славянский» имеет два опасных производственных объекта: сеть газопотребления ОАО Маслосырзавод «Славянский» - 3 класс опасности, аммиачно-холодильная установка- 3 класс, что подтверждается соответствующими лицензиями.

В связи с чем, требования о применении административного приостановления деятельности является необоснованным, поскольку вышеуказанные объекты не признаны, как эксплуатируемые с нарушением требований промышленной безопасности или нарушением условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель АО Маслосырзавод «Славянский» пояснила, что среднесписочная численность работников завода составляет 162 человека на 01.04.2025 г., что подтверждается справкой инспектора отдела кадров от 11.04.2025 г., и приостановление деятельности негативно скажется на их материальном положении и приведет предприятие к вынужденному банкротству.

По смыслу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

То есть по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной.

Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания.

В рассматриваемом случае, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что необходимость в административном приостановлении деятельности АО Маслосырзавод «Славянский» отсутствует.

Оснований для приостановления деятельности АО «Маслосырзавод «Славянский» при установленном количестве выявленных правонарушений, бесспорно создающих угрозу для жизни и здоровья людей, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Маслосырзавод «Славянский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам: ИНН: <***>, КПП: 231101001, л/сч: <***>, получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) Банк: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, р/с <***>, к/с 03100643000000011800, ОКТМО: 03701000, КБК: 08111601101010006140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшим постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного срока судья, вынесший постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

В соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Копию квитанции об оплате штрафа представить в Славянский городской суд по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Копия верна Согласовано

Судья -