Дело № 2-364/2023 (2-4267/2022)
УИД № 55RS0005-01-2022-006088-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Бузуртановой Л.Б.,
при секретаре судебного заседания Журавель А.Д.,
подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Мухачевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Омской области о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском к УФСИН России по Омской области, указав в обоснование требований, что он, по состоянию на 12.07.2016, являлся прапорщиком внутренней службы, младшим инспектором отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области. 12.07.2016 он обратился с рапортом и необходимыми документами в комиссию УФСИН России по Омской области 12.07.2016 (порядковый номер в книге учёта заявлений 122). Выслуга лет по состоянию на 05.07.2016 составляет в календарном исчислении 10 лет 05 месяцев 03 дня.
Состав семьи 1 человек: с 2003 постоянно зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, в жилом помещении общей площадью 60,1 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности <данные изъяты>). Всего постоянно зарегистрировано 6 человек.
Постановлением Комиссии УФСИН России по Омской области принято решение: «Признать ФИО1 нуждающимся в жилье, в связи с этим поставить ФИО1, <данные изъяты> г.р., составом семьи 1 человек (сотрудник), на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12.07.2016 года, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Голосовали «ЗА» единогласно. Как установлено Комиссией УФСИН России по Омской области, жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Эти обстоятельства подтверждаются справкой о принятии документов от 12.07.2019, выпиской протокола заседания Комиссии № 7 от 21.07.2016, уведомлением № 56/ТО/51-6002, паспортом.
Однако, до настоящего времени, в нарушение права, заложенного в ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012, единовременная социальная выплата на строительство или покупку жилья истцу не предоставлена, о продвижении в очереди для получения выплаты ему ничего не известно.
В соответствии с приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области № 154 от 29.07.2022, служебный контракт истца расторгнут по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального Закона № 197-ФЗ от 19.07.2018 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на 01.08.2022 год составила - 14 лет 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении - 20 лет 08 месяцев 23 дня, для выплаты единовременного пособия -14 лет 01 месяц 08 дней.
На основании изложенного, просит обязать ответчика предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика УФСИН России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, откуда следует, что 12.07.2016 ФИО1 обратился в комиссию УФСИН России по Омской области с рапортом о постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи, о чем в книге учета заявления (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произведена запись под номером 139. Решением Комиссии УФСИН России по Омской области от 21.07.2016 ФИО1 поставлен на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 12.07.2016 с составом семьи 1 человек (сотрудник).
27.07.2016 в адрес ФИО1 направлена выписка из протокола № 7 от 21.07.2016.
Решением Комиссии УФСИН России по Омской области от 30.11.2022, в связи с увольнением со службы, за ФИО1 сохранено право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки.
По состоянию на 19.12.2022 ФИО1 состоит на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под номером 100.
Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников. В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.
Таким образом, в силу положений действующего законодательства, порядковый номер очередности сотрудника может изменяться в зависимости от жизненных обстоятельств сотрудников, также состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты.
Следовательно, истец вправе получить соответствующую выплату исключительно в порядке очередности, после поступления денежных средств из федерального бюджета в рамках объема выделенного бюджетного финансирования.
За период с 2016 по настоящее время лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на финансовое обеспечение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудникам УФСИН России по Омской области не доводились, выплата ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УФСИН России по Омской области не производилась.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных ч. 3 ст. 4 Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условиях.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7).
Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федераций, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила № 369).
Судом установлено, что 11.08.2015 ФИО1, прапорщик внутренней службы, младший инспектор отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, обратился в комиссию УФСИН России по Омской области с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, о чем в книге учета заявлений сотрудников произведена запись под № 139.
В соответствии с выпиской из протокола № 7 заседания комиссии УФСИН России по Омской области от 21.07.2016, ФИО1 с составом семьи 1 человек (сотрудник) 12.07.2016 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.
Приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области от 29.07.2022 № 154-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с прапорщиком внутренней службы ФИО1 (Б-101656), вожатым караульных собак кинологического отделения отдела охраны, расторгнут, и он уволен с 01.08.2022 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с правом ношения форменной одежды.
Согласно выписке из протокола № 5 заседания комиссии УФСИН России по Омской области от 30.11.2022, в учетное дело ФИО1 внесены изменения в связи с увольнением из уголовно-исполнительной системы, за ним сохранено право на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения с даты его первоначальной постановки на учет.
Пунктом п. 4 Правил № 369 предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании заявления и документов, поименованных в указанных Правилах в п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил № 369).
Положениями п. 14 Правил № 369 предусмотрено, что право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 названных Правил, имевшегося у них на день увольнения.
В соответствии с п. 23 Правил № 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах доводимых лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему органу власти, распределяемых в порядке очередности.
Из представленного в материалы дела уведомления следует, что решением комиссии УФСИН России по Омской области ФИО1 был принят 12.07.2016 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и зарегистрирован под номером 122.
В настоящее время ФИО1 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 100, что следует из справки от 11.01.2023, представленной УФСИН России о Омской области.
Из указанной справки усматривается, что на учете в УФСИН России по Омской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14.12.2014 по настоящее время состоит 235 человек. Сотрудникам УИС и пенсионерам УИС, принятым комиссией УФСИН России по Омской области на учет на получение единовременной социальной выплаты, по состоянию на 11.01.2023, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлялась.
По сведениям УФСИН России по Омской области (л.д. 66) лимиты бюджетных обязательств на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, за период с 11.01.2015 по настоящее время не доводились.
Как следует из ответа Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от 12.01.2023 на запрос суда, в настоящее время единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам и гражданам, имеющим 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятым на соответствующий учет в 2014 году, а также сотрудникам и гражданам, принятым на соответствующий учет до 13.04.2014 (включительно). Реализация права сотрудника (пенсионера уголовно-исполнительной системы Российской Федерации) на обеспечение единовременной социальной выплатой не ограничена сроками и предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Денежные средства для обеспечения сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоящих на учете с 01.01.2015 для получения единовременной социальной выплаты не доводились (л.д. 176).
Таким образом, суд установлено, что в настоящее время ФИО1 состоит на учете в соответствии с очерёдностью для получения единовременной социальной выплаты, при этом, необходимые бюджетные ассигнования до УФСИН России по Омской области не доведены, в связи с чем истцу не может быть произведена указанная выплата в настоящее время.
Суд отмечает, что в нарушение установленной очередности граждан на получение единовременной социальной выплаты требования ФИО1 не могут быть удовлетворены. Правом на предоставление единовременной социальной выплаты вне очереди ФИО1 не обладает, поскольку к категории сотрудников, имеющих трех и более совместно проживающих с ним детей, не относится.
Таким образом, судом не установлено нарушений прав истца действиями и (или) бездействиями ответчика.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что как следует из представленной стороной ответчика книги учета сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятых с такого учета, в настоящее время номер очереди ФИО1 - 100, тогда как при постановке на учет он был зарегистрирован под номером 122.
Указанное дает основания полагать, что очередь ФИО1 продвигается ввиду того, что сотрудники, поставленные на учет ранее истца, были сняты с учета в связи с улучшением жилищных условий или исключены из такого списка ввиду оснований, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности на ответчика по предоставлению ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Омской области о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: Л.Б. Бузуртанова
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023 года.