Постановление по делу № 5-9/2025 от 15.07.2025 | Благовещенский районный суд (Алтайский край)

Дело № 5-9/2025

УИД 22MS0051-01-2025-000910-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Благовещенка 15 июля 2025 года

Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Дьякова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2025, возбужденному и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Таран Ю.И., Благовещенской межрайонной прокуратурой установлено нарушение требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) заместителем главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, выразившееся в не предоставлении информации (ответа) на запрос (требование) межрайонной прокуратуры от 05.05.2025 и непринятию надлежащих мер к рассмотрению запроса (требования).

Так, 05.05.2025 в Благовещенскую межрайонную прокуратуру поступила оперативная информация об аварии центральной системы водоснабжения, повлекшая за собой прекращение холодного водоснабжения абонентам по ул. СПТУ-54. Космонавтов, Победы в р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края.

В связи с наличием угрозы жизни здоровья граждан – абонентов указанных улиц, а также возникшей аварийной ситуацией, требующей незамедлительного реагирования, в Администрацию Благовещенского района Алтайского края Благовещенским межрайонным прокурором направлен запрос от 05.05.2025 о предоставлении в срок до 06.05.2025 информации и ответе на вопросы: 1. Какой период времени будет отсутствовать водоснабжение на территории <...> уд. Космонавтов, ул. Победы; 2. Указать количество абонентов, которым прекращена подача водоснабжения; 3. О сроках проведения ремонтных работ и составе ремонтных работ (указать какие конкретно работы планируется провести); 4. Направлялось ли МУП «Райтоп» уведомление абонентам и органу местного самоуправления о прекращении водоснабжения (с приложением подтверждающих документов)

В ответе Администрации Благовещенского района Алтайского края от 06.05.2025 содержалась следующая информация: «В настоящее время ведутся работы по замене аварийного участка водопровода на пересечении ул. Кирова и пер. Мелиоративный. Без водоснабжения находятся четыре домовладения, расположенные в непосредственной близости к аварийному участку, которые имеют собственные скважины. Ремонтные работы планируется завершить к 20 часам 00 минутам текущего дня».

Учитывая, что в ответе на запрос Благовещенской межрайонной прокуратуры не отражены сведения по пунктам 1,3,4 названного запроса (требования), а именно отсутствовала информация о периоде времени отсутствия водоснабжения, о количестве абонентов, которым прекращено водоснабжение, об уведомлении МУП «Райтоп» Администрацию Благовещенского района Алтайского края о возникшей аварии, Благовещенский межрайонный прокурор квалифицировал действия должностного лица – заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Гурко А.К. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - заместитель главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 вину не признал, пояснил, что он курирует направление ЖКХ и несет за это ответственность. Подтвердил наличие в мае 2025 года аварии системы водоснабжения в р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края по ул. СПТУ-54, ул. Космонавтов и ул. Победы, однако, при ответе на запрос с его стороны никакого умысла на невыполнение требований прокурора допущено не было. 06.05.2025 при ответе на запрос прокурора от 05.05.2025, с учетом того, что аварийная ситуация практически была устранена, был дан краткий ответ.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что рабочий поселок Благовещенка является городским поселением и в рамках осуществления полномочий по организации водоснабжения на территории р.п. Благовещенка в качестве организации непосредственно занимающейся данным вопросом создано МУП «Райтоп», учредителем которого является Администрация Благовещенского района Алтайского края. Заместитель главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 лишь курирует вопросы жилищно-коммунального хозяйства, согласно своих должностных полномочий, к его обязанностям относится организация деятельности в области водоснабжения, но не ликвидация авариных ситуаций, чем непосредственно занимается МУП «Райтоп», в связи с чем вопрос о количестве абонентов, которым направлялось уведомление о прекращении водоснабжения, целесообразно было бы направить непосредственно в адрес хозяйствующего субъекта, занимающегося ликвидацией аварийной ситуации. Материалами дела наличие умысла в действиях заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 не подтверждается. Ввиду того, что ответ от 06.05.2025 не содержал развернутых ответов на поставленные вопросы, в адрес Администрации Благовещенского района Алтайского края Благовещенским межрайонным прокурором 07.05.2025 был направлен повторный запрос с указанием о необходимости предоставления ответов на поставленные вопросы, которые не были отражены в первоначальном ответе, установлен срок до 13.05.2025. Данный запрос был исполнен в полном объеме, в прокуратуру предоставлена требуемая информация 13.05.2025. Несогласие органа прокуратуры с содержанием направленного в их адрес ответа от 06.05.2025, не может случить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела основанием вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2025 в отношении заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ послужили выводы об умышленном невыполнении им требований Благовещенского межрайонного прокурора о предоставлении сведений, согласно направленного запроса, при осуществлении прокуратурой надзора за исполнением федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Указанный запрос был направлен Главе Благовещенского района Алтайского края во исполнение требований Закона № 2202-1 и осуществления надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с возникшей аварией центральной системы водоснабжения, повлекшей за собой прекращение холодного водоснабжения абонентам р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края и требующей незамедлительного реагирования.

06.05.2025 указанный запрос Благовещенского межрайонного прокурора передан для исполнения заместителю главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1

При ответе на запрос необходимо было сообщить информацию, предоставив сведения по указанным в запросе вопросам:

1. Какой период времени будет отсутствует водоснабжение на территории <...> как в запросе);

2. Укажите количество абонентов, которым прекращена подача водоснабжения;

3. О сроках проведения ремонтных работ и составе ремонтных работ (укажите какие конкретно работы планируется провести);

4. Направлялось ли МУП «Райтоп» уведомление абонентам и органу местного самоуправления о прекращении водоснабжения (с приложением подтверждающих документов)

Без водоснабжения находятся четыре домовладения, расположенные в непосредственной близости к аварийному участку, которые имеют собственные скважины.

Ремонтные работы планируется завершить к 20 - 00 часов текущего дня».

Таким образом, в ответе не была указана информация о периоде отсутствия водоснабжения (п. 1 запроса), о количестве абонентов, которым прекращено водоснабжение (п. 2), нет ответа на п. 4 запроса об уведомлении МУП «Райтоп» абонентам и органу местного самоуправления о прекращении водоснабжения (с приложением подтверждающих документов).

Действия должностного лица – заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на высшую муниципальную должность муниципальной службы заместителем главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пунктов 3.1.3, 3.1.4 должностной инструкции, с которой ФИО1 ознакомлен, заместитель главы Администрации района по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства непосредственно курирует и координирует деятельность отдела жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Как следует из ч. 1 ст. 2 названного Закона, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

Так, согласно п.п. 4 п. 1 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно распоряжению Администрации Благовещенского района Алтайского края от 25.12.2012 № 530 к полномочиям заместителя главы Администрации района по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которым является ФИО1, относятся непосредственный контроль и координирование деятельности отдела жилищно-коммунального хозяйства, курирование вопросов организации в границах муниципального района оказания услуг ЖКХ, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, координирование работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов и сетей коммунального и газового хозяйства независимо от форм собственности; осуществление контроля за выполнением принятых Администрацией района части полномочий Администрации поселений в том числе в области теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

На территории р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края в качестве организации, непосредственно занимающейся вопросом водоснабжения населения, Администрацией Благовещенского района Алтайского края учреждено МУП «Райтоп».

Таким образом, заместитель главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляет контроль и координирует деятельность субъектов и подчиненных ему организаций в области водоснабжения, которой в данном случае является МУП «Райтоп», осуществляя, тем самым, организационно-распорядительные функции.

На основании вышеизложенного, доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии целесообразности направления запроса для предоставления сведений, указанных в п. 4 запроса прокурора от 05.05.2025 касаемо уведомления МУП «Райтоп» абонентов и органу местного самоуправления о прекращении водоснабжения, непосредственно в МУП «Райтоп», заслуживают внимания.

Кроме того, с учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для признания действий заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, по не предоставлению полной информации по запросу прокурора, умышленными, так как при формировании и направлении 06.05.2025 в адрес Благовещенского межрайонного прокурора ответа по запросу от 05.05.2025, были предоставлены сведения по большей части вопросов, указанных в запросе.

То обстоятельство, что на запрос прокурора был дан не полный ответ, с содержанием которого не согласился прокурор, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ и не свидетельствует о наличии умысла, направленного на невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В связи с чем, доводы прокурора о наличии умысла на непредставление информации суд находит несостоятельными, в рассматриваемом случае данный факт ничем не подтвержден.

Кроме этого, суд учитывает, что с учетом неполноты направленного в адрес прокурора ответа на запрос от 05.05.2025, Благовещенской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации Благовещенского района Алтайского края 07.05.2025 направлен повторный запрос о предоставлении сведений в срок до 13.05.2025 по вопросам, на которые не был дан ответ первоначально. Все сведения были предоставлены в установленный срок, что сторонами не оспаривается.

Факт умышленного невыполнения требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в судебном заседании не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Дьякова