Дело №12-273/2023 76RS0024-01-2023-001121-78
РЕШЕНИЕ
город Ярославль 5 сентября 2023 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.,
при секретаре судебного заседания Киринкиной Д.В.,
с участием:
заявителя – директора МОУ «Средняя школа №66» ФИО2,
рассмотрев жалобу директора МОУ «Средняя школа №66» ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1 НОМЕР от 31 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 31 марта 2023 года МОУ «Средняя школа №66» (юридический адрес и фактическое местонахождение: <...>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, в связи с неисполнением в срок до 12 декабря 2022 года требования, содержащегося в исполнительном документе, направленном во исполнение решения суда от 28 мая 2019 года, по принятию мер по обеспечению безопасности здания данного образовательного учреждения в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установленного в соответствии с решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 28 мая 2019 года.
Не согласившись с данным постановлением, директор МОУ «Средняя школа №66» г.Ярославля ФИО2 обжаловал его во Фрунзенский районный суд г.Ярославля, указав, что решение суда от 28 мая 2019 года частично исполнено, а именно: разработан проект на оборудование здания школы системой экстренного оповещения, составлена смета, прошедшая проверку в ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза». Заявитель обращает внимание суда, что учредителем МОУ «Средняя школа №66» является департамент образования мэрии г.Ярославля, который осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. Основной причиной неисполнения в полном объеме судебных актов и предписаний государственных надзорных органов образовательными учреждениями является недостаточный объем бюджетных ассигнований, выделенных департаменту образования мэрии г.Ярославля, в связи с чем в ходе взаимодействия департаментов различных уровней предпринимаются необходимые меры, направленные на увеличение объема финансирования. Автор жалобы полагает, что при указанных обстоятельствах вина как необходимый признак административного правонарушения в действиях МОУ «Средняя школа №66» по фактическому неисполнению указанного решения суда отсутствует, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.
Директор МОУ «Средняя школа №66» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что школа является некоммерческой организацией, финансируется из городского (в части оплаты коммунальных услуг) и регионального (формирование фонда оплаты труда работников) бюджетов, самостоятельных источников дохода, за счет которых было бы возможно установить систему экстренного оповещения, не имеется. С целью исполнения решения суда от 28 мая 2019 года руководство школы неоднократно направляло письма в департамент образования мэрии г.Ярославля, являющийся учредителем школы, о необходимости финансирования установки системы экстренного оповещения. Департамент образования мэрии г.Ярославля, в свою очередь, взаимодействует с департаментом финансов мэрии г.Ярославля, поскольку установление систем экстренного оповещения требуется во многих школах, однако постоянно даются ответы об отсутствии возможности такого финансирования из бюджета города. Несмотря на изложенное, МОУ «Средняя школа №66» разработан проект на оборудование школы системой экстренного оповещения, составлена смета, за счет экономии денежных средств, выделенных из бюджета на оплату коммунальных услуг, по согласованию с департаментом образования мэрии г.Ярославля, в декабре 2022 года установлена система экстренного оповещения на первом этаже школы. В случае экономии денежных средств, выделенных из бюджета на оплату коммунальных услуг в 2023 году, в конце этого года будет установлена система оповещения и на втором этаже школы. Кроме того, возможно выделение бюджетных денежных средств на капитальный ремонт школы, планируемый в 2024-2025 годах; согласно имеющейся смете, в объем работ включена установка системы экстренного оповещения.
В судебном заседании исследованы следующие материалы: протокол НОМЕР от 20 марта 2023 года об административном правонарушении, в котором обстоятельства дела и выявленные нарушения изложены аналогично описательной части обжалуемого постановления; копия исполнительного листа по делу НОМЕР; копия постановления от 7 сентября 2020 года о возбуждении исполнительного производства; копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 1 октября 2020 года; копия определения от 19 октября 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28 мая 2019 года сроком до 30 декабря 2021 года; акт проверки МОУ «Средняя школа №66», которым зафиксированы указанные в постановлении от 31 марта 2023 года нарушения требований решения суда; акт обследования и категорирования МОУ «Средняя школа №66» от 6 ноября 2019 года; первый лист паспорта безопасности МОУ «Средняя школа №66»; информационное сообщение МОУ «Средняя школа №66» в адрес УФССП России по Ярославской области от 21 июня 2022 года; письма МОУ «Средняя школа №66» о выделении денежных средств от 28 апреля 2018 года, 29 ноября 2018 года, 25 августа 2020 года, 16 ноября 2021 года, 22 апреля 2022 года, 27 сентября 2022 года, 29 марта 2023 года; смета на выполнение проектных работ системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объекте МОУ «Средняя школа №66» по адресу: <...>, и заявление об оказании услуг по проверке сметной стоимости; ответы МОУ «Средняя школа №66» на требование от 14 ноября 2022 года, 27 декабря 2022 года; постановлении от 9 ноября 2022 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – 12 декабря 2022 года; акт о приемке выполненных работ (по установке системы экстренного оповещения на первом этаже школы) от 22 декабря 2022 года.
Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Судом установлено, что исполнительное производство в отношении МОУ «Средняя школа №66» возбуждено 7 сентября 2020 года, 1 октября 2020 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Определением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 19 октября 2020 года образовательному учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 декабря 2021 года. В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 ноября 2022 года МОУ «Средняя школа №66» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 декабря 2022 года, соответствующее постановление получено должником 21 ноября 2022 года. Во исполнение требований исполнительного документа образовательным учреждением в октябре 2022 года подготовлен локальный сметный расчет на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; выполнена установка такой системы на первом этаже школы. В соответствии с актом о приемке выполненных работ по установке системы аварийного эвакуационного освещения (на первом этаже школы) отчетный период выполнения работ (с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года) выпадает, в том числе, на течение вновь установленного срока для исполнения требований исполнительного документа, работы приняты уполномоченным должностным лицом МКУ ЦОФОУ Фрунзенского и Красноперекопского районов, являющимся подразделением департамента образования мэрии г.Ярославля, 27 декабря 2022 года. Таким образом, частично требование, содержащееся в исполнительном документе, МОУ «Средняя школа №66» исполнено, что не нашло отражения в обжалуемом постановлении.
МОУ «Средняя школа №66» является некоммерческой организацией, финансируется за счет бюджетных ассигнований, самостоятельные источники дохода, за счет которых была бы возможность оплатить установку системы экстренного оповещения, у нее отсутствуют. С целью исполнения решения суда руководством школы на регулярной основе направляются письма учредителю о выделении денежных средств, необходимых для установки данной системы, однако соответствующее финансирование мэрией г.Ярославля не обеспечено.
Должностным лицом УФССП России по Ярославской области при вынесении постановления не учтено, что возложение судом на мэрию города Ярославля наряду с МОУ «Средняя школа №66» обязанности по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации предполагает выполнение мэрией города Ярославля действий, направленных на обеспечение, в том числе финансовое, исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При наличии исполнительного производства в отношении должника – мэрии города Ярославля, должностным лицом не учтены предпринятые данным должником меры в рамках имеющегося исполнительного производства.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должником – МОУ «Средняя школа №66» приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, поэтому в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1 НОМЕР от 31 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МОУ «Средняя школа №66» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МОУ «Средняя школа №66» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Д.В. Бекенев