Дело № 2-269/2023 УИД № 23RS0017-01-2023-000228-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
станица Кавказская
Краснодарского края 28 марта 2023 года
Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Агеевой Н.Г.,
при секретаре Поддубной С.С.,
с участием помощника прокурора Кавказского района Миненко Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения им. Максима Горького Кавказского района о признании нарушенным права неопределенного круга лиц в сфере природоохранного законодательства, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор Кавказского района, действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и просит суд признать нарушенными права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих и пребывающих на территории сельского поселения им. Максима Горького Кавказского района, на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. Просит суд возложить обязанность на администрацию сельского поселения им. Максима Горького Кавказского района в соответствии с полномочиями принять меры, направленные на устранение несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> на территории общественного кладбища; на общественной остановке, расположенной по <адрес>.
Требования обоснованы тем, что Прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией сельского поселения им. М. Горького Кавказского района предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местное самоуправления в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно ст. 7 Закона 7-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Одновременно с этим, статьей 13 Закона № 89-ФЗ регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридически лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В результате проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления в нарушение вышеуказанных требований закона установленная законом обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения надлежащим образом не исполняется. Проверкой выявлен факт захламления территории сельского поселения им. М. Горького отходами производства и потребления.
Проведенным обследованием земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на территории общественного кладбища выявлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в виде полиэтилена, пластика и т.п.
Кроме того, на общественной остановке, расположенной по <адрес> выявлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в виде полиэтилена, пластика, стеклянных бутылок и т.п.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией сельского поселения им. М. Горького Кавказского района мер, направленных на защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.
В судебном заседании помощник прокурора Миненко Е.П. поддержала исковое заявление прокурора с учетом уточнения и просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика и.о. главы администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно поданному письменному заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Требования не оспаривает.
Судом на основании ст. 167 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одними из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.
Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кавказского района была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и выявлен факт нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района.
В нарушение норм действующего законодательства на территории сельского поселения им. М.Горького Кавказского района, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории общественного кладбища выявлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в виде полиэтилена, пластика и т.п.
Кроме того, на общественной остановке, расположенной по ул. Кооперативной пос. Пролетарского Кавказского района выявлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в виде полиэтилена, пластика, стеклянных бутылок и т.п.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную и комфортную среду жизнедеятельности, нарушают требования природоохранного законодательства.
Установленные судом обстоятельства подтверждают обоснованность заявленных прокурором требований и наличие оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нарушенным права неопределенного круга лиц в сфере природоохранного законодательства, удовлетворить.
Признать нарушенным право неопределенного круга лиц – граждан, проживающих и пребывающих на территории сельского поселения им. Максима Горького Кавказского района, на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.
Возложить на администрацию сельского поселения им. Максима Горького Кавказского района, в соответствии с полномочиями, обязанность по устранению несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на территории общественного кладбища; на общественной остановке, расположенной по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Кавказского районного суда
Краснодарского края Н.Г. Агеева
Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023 года.