Дело № 2а-1-559/2023

УИД: 73RS0024-01-2023-000695-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также Администрация МО «Ульяновский район», Администрация).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Ульяновский район» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах МО 2ишеевское городское поселение», а также обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. Установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования в <...> не соответствует требованиям государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 (далее по тексту решения ГОСТ Р 50597-2017). В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 его нормы являются обязательными и направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Проверка показала, что в <...> улицы имеет асфальтобетонное покрытие, а часть автомобильной дороги – грунтовая, которая относится к 5 категории дорожного покрытия. Однако автомобильная дорога, расположенная по указанной улице, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты в виде многочисленных выбоин на проезжей части размерами: возле дома №1 - шириной 120 см, длиной 75 см, 0,9 кв.м; возле дома №3 - шириной 300 см, длиной 275 см, 8,25 кв.м; шириной 250 см, длиной 245 см, 6,13 кв.м; возле дома №5 - шириной 90 см, длиной 75 см, 0,36 кв.м; шириной 85 см, длиной 65 см, 0,55 кв.м; шириной 80 см, длиной 75 см, 0,6 кв.м; шириной 135 см, длиной 125 см, 1,69 кв.м; возле дома №7 - шириной 40 см, длиной 75 см, 0,3 кв.м. Далее от дома №11 до пересечения с ул. Лесная дорожное полотно имеет грунтовое покрытие с многочисленными дефектами в виде выбоин. При 5 категории дорожного покрытия должно производиться профилирование грунтовой дороги, выравнивание грунта, с устройством основания в виде щебеночного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, в ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 (далее также ГОСТ Р 52766-2007), по ул. Симбирская отсутствует стационарное электрическое освещение.

В мае 2023 года в прокуратуру Ульяновской области поступило обращение Сенатора Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 по вопросу отсутствия уличного освещения и ремонта дорожного полотна по ул. Симбирская. Согласно ответу Администрации МО «2Ульянвоский район», ремонт дорожного покрытия был запланирован на 2022 год, однако в связи с нехваткой финансирования ремонт указанной автомобильной дороги не производился. В перечне объектов, утверждённом муниципальной программой «Безопасные и качественные автомобильные дороги МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на 2021-2024 годы», ремонт автомобильной дороги по ул. Симбирская включен на 2022 год, однако ремонт не произведен, нарушения действующего законодательства не устранены.

Ссылаясь на положения п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», указывает, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Технический паспорт автодороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка включена в перечень автомобильных дорог местного значения под идентификационным номером 73-252 ОП МР 349, протяженностью 0,53 км. Вместе с тем, паспортизация данной автодороги до настоящего времени не проведена.

Таким образом, Администрацией МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения выполняются не в полной мере. Поскольку от обеспечения содержания автомобильных дорог в надлежащем техническом состоянии, а также обеспечении стационарного электрического освещения напрямую зависит безопасность граждан, в том числе несовершеннолетнего возраста, истец полагает подобную ситуацию недопустимой, а нарушения - требующими немедленного устранения.

На основании изложенного, ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п. 3 ст. 6.1 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области, п. 11ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведенные выше требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33388-2015, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, прокурор Ульяновского района просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильной дороги общего пользования по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка, а также в не проведении в соответствии с требованиями п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» мероприятий по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка, а также не проведении паспортизации автомобильной дороги;

- обязать Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.05.2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка, площадью 0,53 км;

- обязать Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.05.2024 в соответствии с требованиями п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выполнить мероприятия по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка;

- обязать Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.05.2024 произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка, площадью 0,53 км.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасин С.А. административные исковые требования поддержал, указав, что в связи с возражениями административного ответчика полагает возможным продлить срок выполнения содержащихся в иске требований до 01.08.2024.

Представитель ответчика Администрации МО «Ульяновский район» ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором с требованиями не согласилась. Указала, что Администрацией МО «Ульяновский район» постоянно ведутся ремонтные работы автомобильных дорог. Решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» утвержден план мероприятий по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2022-2024 г. на территории Ульяновского района. Постановлениями Администрации МО «Ульяновский район» от 24.12.2021 №1717, 1720 утверждены муниципальные программы «Безопасные и качественные дороги МО «Ульяновский район» и МО «Ишеевское городское поселение» на 2021-2024 годы. Денежные средства на 2022-2024 гг. на выполнение мероприятий муниципальных программ утверждены. Первоочередной ремонт на территории Ульяновского района проводится на автомобильных дорогах с более интенсивным транспортным движением, на участках дорог в рамках школьных маршрутов, подъездах к социально важным учреждениям, в том числе здравоохранения и образования. Проведение ремонте щебеночного покрытия автомобильной дороги по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка общим объёмом 1 350 кв.м запланировано в 2024 году. В соответствии с исковыми требованиями необходимо отремонтировать около 1350 кв.м, стоимость которой на сегодняшний день составляет 1,3 млн руб. Произвести паспортизацию автомобильной дороги стоит около 100 000 руб. Денежные средства не заложены в бюджет. Изменения в бюджет возможны лишь при поступлении дополнительных налоговых и неналоговых доходов. Кроме того, в зимний и ранний весенний период невозможно производить ремонтные работы. На основании изложенного просила увеличить срок исполнения решения до 10 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

Из ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» также следует, что Администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в связи с чем в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образована.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (п. 1). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено пунктом 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08 2016 N 1004-ст.

Требования, предъявляемые к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом требования указанного пункта распространяются на все автомобильные дороги, независимо от их категории.

Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст.

В силу п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Соблюдение указанных требований является обязательным, поскольку они установлены в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Материалами дела установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что автодорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 0,53 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 349, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

При этом паспортизация указанной автодороги не проведена; мер, направленных на её проведение, не предпринимается. Договор на изготовление технического паспорта автомобильной дороги со специализированной организацией не заключался. Денежные средства в бюджете МО «Ульяновский район» на 2023-2024 год на указанные цели не предусмотрены.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Симбирской в р.п. Ишеевка имеет недостатки в виде многочисленных выбоин на проезжей части следующих размеров: возле дома №1 - шириной 120 см, длиной 75 см, 0,9 кв.м; возле дома №3 - шириной 300 см, длиной 275 см, 8,25 кв.м; шириной 250 см, длиной 245 см, 6,13 кв.м; возле дома №5 - шириной 90 см, длиной 75 см, 0,36 кв.м; шириной 85 см, длиной 65 см, 0,55 кв.м; шириной 80 см, длиной 75 см, 0,6 кв.м; шириной 135 см, длиной 125 см, 1,69 кв.м; возле дома №7 - шириной 40 см, длиной 75 см, 0,3 кв.м. От дома №11 и до пересечения с ул. Лесная дорожное полотно автомобильной дороги имеет грунтовое покрытие с многочисленными дефектами в виде выбоин и просадок. На всем протяжении ул. Симбирская отсутствует стационарное уличное освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются информационным письмом начальника Отделения ГИБДД МО МВВ России «Ульяновский» от 14.07.2023 и сведениями о том, что в 2023 году ремонтные работы и работы по установке стационарного уличного освещения по ул. Симбирской не проводились. Доказательств надлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка и организации на ней стационарного электрического освещения Администрацией суду не представлено.

Суд соглашается с доводами административного иска о том, что отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу, ненадлежащее состояние дорожного покрытия автомобильной дороги, отсутствие стационарного электрического освещения по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка свидетельствует о ненадлежащем выполнении МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения на указанной автомобильной дороге, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

С учетом изложенного суд полагает необходимым исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не проведении мероприятий по установке стационарного электрического освещения и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

Вместе с тем, судом установлено, что Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области принимаются меры, направленные на поддержание надлежащего состояния дорожного покрытия автомобильных дорог на территории муниципального образования. Утверждена и реализуется муниципальная программа «Безопасные и качественные автомобильные дороги на территории МО «Ульяновский район». Согласно материалам дела ремонт щебёночного покрытия автомобильной дороги по ул. Симбирской был запланирован на 2022 год, однако не состоялся в связи с вынужденным сокращением перечня объектов, подлежащих ремонту, вследствие существенного удорожания строительных материалов.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что незаконного бездействия в части неприведения автомобильной дороги по ул. Симбирской в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области не допущено, в связи с чем в указанной части требований считает необходимым отказать.

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, с учетом особенностей формирований бюджета муниципального образования и внесения в него изменений, объема и стоимости подлежащих выполнению мероприятий, сложности проведения ремонтных работ в зимний и ранний весенний период суд полагает необходимым установить следующие сроки исполнения обязанностей: по паспортизации автомобильной дороги – до 01.06.2024, по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 – до 01.08.2024, по установке освещения – до 01.11.2024.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не проведении мероприятий по установке стационарного электрического освещения и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в срок до 01.06.2024 произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка, площадью 0,53 км.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в срок до 01.08.2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка, площадью 0,53 км.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в срок до 01.11.2024 в соответствии с п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выполнить мероприятия по установке стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Симбирская в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Трифонова А.И.

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 15 декабря 2023 года.