Дело № 2а-2898/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Сверчкова И.В.,
при секретаре Зубик О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 26 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в федеральном казённом учреждению исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми (далее также – ИК), в обоснование требований указав, что он отбывает уголовное наказание в ИК с 11.11.2019 по настоящее время. Коммунальные удобства и материальное оснащение ИК, по мнению административного истца, не соответствует стандартам и отклоняется от действующих норм.
Определением от 23.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – Управление ФСИН по Республике Коми.
Административный истец в судебное заседание не прибыл по объективным причинам, отбывает уголовное наказание, явку административного истца обеспечить не удалось по техническим причинам,
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица в суд не прибыла.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил, провести судебное заседание в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК с 29.10.2019 по настоящее время, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. По прибытию в ИК истец был помещен в карантинное отделение с 29.10.2019 по 06.11.2019, затем переведен в отряд № 4, где содержался с 07.11.2019 по 02.06.2020, после чего с 03.06.2020 по настоящее время отбывает наказание в строгих условиях в отряде № 7(с 01.01.2022 отряд № 5). Кроме того истец неоднократно водворялся в штрафной изолятор: 17.03.2020 сроком на 13 суток, 08.04.2020 сроком на 10 суток, 24.04.2020 сроком на 4 суток, 03.06.2020 сроком на 15 суток, 18.06.2021 ПКТ на 3 месяца.
Административный истец в обоснование своих требований приводит следующие доводы.
В карантинном отделении административный истец указал на нарушение нормы площади, приходящейся на одного осужденного, отсутствует горячее водоснабжение, в период времени с 22 час. до 06 час. отключали холодную воду, в комнате для приема пищи отсутствовал чайник, электрическая плитка и микроволновая печь, отсутствует душевая.
В отряде № 4 оконные рамы в трещинах, некоторые окна вместо стекол затянуты пленкой, унитазы в нерабочем состоянии, нарушены нормы приватности, санитарных приборов недостаточно, отсутствовал бак с питьевой водой, нарушен температурный режим, отсутствовало отопление.
В отряде № 7 со стен осыпаются кирпичи, нарушен температурный режим, в отряде установлены решетки-отсекатели, которые блокируют доступ к окнам, отсутствует горячее водоснабжение, отключали холодную воду с 22 час. до 06 час., рабочих водонагревателей только 2 на отряд, розетки не работают, прогулочные дворы не безопасны.
В бане учреждения не достаточно тазов, душевые лейки не исправны, плесень, кафель со сколами, нет вентиляции.
В столовой учреждения нет горячей воды, помещение требует ремонта, плесень, антисанитария.
ШИЗО/ПКТ: нет вентиляции, санитарные приборы находятся в нерабочем состоянии, отключали холодную воду с 22 час. до 06 час., отсутствует горячее водоснабжение, в душевой нарушаются нормы приватности, ведется круглосуточное видеонаблюдение.
Административный истец указал на отсутствие горячей воды в ИК.
В силу п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Ведомостью по нематериальным активам подтверждается наличие в отряде СУОН шести водонагревателей. Данных о том, что водонагреватели неисправны, не имеется. Столовая и банно-прачечный комплекс также оборудованы подводкой горячей воды.
В этой связи, довод об отсутствии горячей воды признается заслуживающим внимания только для карантинного отделения, отряда № 4, камер ШИЗО/ПКТ.
Вместе с тем, следует отметить, что осужденным предоставлено право помывки в бане не менее двух раз в неделю.
О санитарном состоянии банно-прачечного комплекса следует отметить следующее. Согласно справке ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 15.06.2021 помывка в бане осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами моющихся предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтенгента по установленному графику. Баня обеспечена холодной и горячей водой, напор воды достаточный. Имеется вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Моющих и дезинфицирующих средств достаточно. Инвентарь промаркирован и хранится в специально отведенном месте. Санитарное состояние банно-прачечного комплекса удовлетворительное.
Этой же справкой опровергаются и доводы административного истца о ненадлежащем состоянии столовой учреждения.
Так столовая расположена в 1-этажном здании, располагает необходимым набором помещений. Канализационная и водопроводная системы функционируют исправно. Технологическое оборудование в достаточном количестве и находится в исправном состоянии. Поточность технологического процесса соблюдается на всех этапах приготовления и реализации пищи. Столовая и кухонная посуда имеется в достаточном количества и надлежащего качества. Моющими и дезсредствами столовая обеспечена в достаточном количестве. Уборочный инвентарь промаркирован, хранение упорядочено, использование осуществляется в соответствии с маркировкой. Медицинскими работниками филиала МЧ-14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ежедневно проводится оценка качества готовых блюд с занесением соответствующих отметок в бракеражный журнал. Санитарное состояние помещений столовой удовлетворительное.
Удовлетворительное состояние столовой подтверждается и фотоматериалами.
В этой связи доводы административного истца о ненадлежащем состоянии банно-прачечного комплекса и столовой, своего подтверждения не нашли.
Административный истец указал на то что в ИК, в период времени с 22 час. до 06 час. имело место отключение холодной воды в санитарных приборах.
Из представления прокуратуры от 04.09.2020 № 17-02-2020 следует, что имело место быть отключение воды в блоке ШИЗО/ПКТ, блоке СУОН, карантине и иных местах колонии с 22 до 06 часов, что приводит к антисанитарным условиям содержания осужденных. Однако данных о систематических отключениях холодной воды в ИК за весь период пребывания истца у суда не имеется. Отключение воды могло быть обусловлено проведением ремонтно-технических работ на системе водоснабжения. Что по своей сути не может являться основанием для взыскания в пользу истца денежной компенсации.
Температурный режим в исправительных учреждениях установлен ГОСТ 30494-2011 и СанПин 1.2.3685-21 (таблица 5.27), которыми установлен допустимый температурный режим в холодное время года от + 18 до + 24 градусов и от + 18 до + 28 градусов в теплое время года, температура в нежилых помещениях, в частности в коридорах может варьироваться от + 16 до 22 градусов.
Из представления прокуратуры от 04.09.2020 № 17-02-2020 следует, что в нарушение ч. 1 ст. 99 УИК РФ в ФКУ ИК-19 температура воздуха в блоке ШИЗО/ПКТ, спальных помещениях отрядов и местах общего пользования на период проверки составляла ниже 18-19 градусов по Цельсию, что не соответствует установленной норме. В ночное время температура воздуха в г. Ухта составляет от 7-10 градусов тепла, при этом в исправительной колонии отсутствует отопление.
Вместе с тем, следует отметить, что указанное нарушение не носит системного характера, поскольку отключение отопления обусловлено летними месяцами и проведением технических работ на системе отопления для ее подготовки к отопительному сезону. Поэтому температура в помещениях ИК ниже нормы, это скорей исключение, нежели систематическое нарушение. После вынесения указанного представления и вплоть до настоящего времени в ИК более не было зафиксировано фактов несоблюдения температурного режима.
По мнению истца, карантинное отделение требует капитального ремонта.
Из представленных административным ответчиком фотоматериалов следует, что в помещении карантинного отделения выполнен косметический ремонт, стекла в оконных рамах присутствуют, стены покрашены.
Письмом от 17.11.2021 № 88/10-6472 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, направленным в адрес начальника ИК, сообщило, что санитарное состояние карантинного отделения удовлетворительное.
Согласно фотоматериалам в карантинном отделении выполнен косметический ремонт, плесени, грибка, либо затянутых полиэтиленовой пленкой окон не наблюдается.
Ведомостью по нематериальным активам подтверждается, что на балансе карантинного отделения имеется два электрических чайника и микроволновая печь.
Административный истец, оспаривая свое содержание в карантинном отделении также указал на нарушение нормы площади, приходящейся на одного осужденного.
Из материалов дела следует, что общая площадь карантинного отделения составляет 273,5 кв.м., спальная секция при этом составляет 107,2 кв.м. в период нахождения в карантинном отделении ФИО1 с ним одновременно проживали от 16 до 18 человек.
В силу части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Исходя из представленных административным ответчиком данных о количестве проживавших в карантинном отделении осужденных, следует, что норма площади на одного осужденного составляет более 2 кв.м., что соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 99 УИК РФ. Суд обращает внимание на то, что исключений из этого норматива мебели и иного инвентаря, установленного в жилом помещении, не предусмотрено.
Помимо прочего, в качестве основания для взыскания в его пользу денежной компенсации административный истец указал на недостаточность сантехнических приборов в отряде № 4 и на их нерабочее состояние.
В соответствии с таблицей 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» уборная в мужских исправительных учреждениях должна быть оборудована одним унитазом и одним писсуаром, а также одним умывальником на 15 осужденных.
Отряд № 4 (ныне – отряд № 2) оборудован двумя санитарными комнатами, в которых установлено 10 умывальников, 8 унитазов и 6 писсуаров. Административный истец указав, что в отряде № 4 одновременно проживали до 130 осужденных. Данных со стороны административного ответчика не имеется. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недостаточности сантехнического оборудования в отряде № 4, а именно унитазов (130/8=16 человек на один унитаз) и писсуаров (130/6=22 человека на один писсуар). Норма умывальников в данном случае соблюдена. Сведений о неисправности сантехнического оборудования материалы дела не содержат. По вопросу нарушения норм приватности в санитарных узлах отряда № 4 актов прокурорского реагирования, либо актов проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не имеется.
Питьевой водой осужденные обеспечиваются ежедневно, вода в баках заменяется и пополняется ежедневно, в столовой также имеется система фильтрации воды, кроме того осужденным разрешается иметь личные фильтры для очистки воды.
ФИО1 также полагал, что основанием для взыскания денежной компенсации является осуществление круглосуточного видеонаблюдения в камерах ШИЗО.
В силу ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Оборудование помещений, в том числе и спальных, системами видеоконтроля за осужденными, отбывающими наказание в строгих условиях, предусмотрено приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013) "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", в частности п. 23.
Организация видеонаблюдения нарушением прав истца не является. Задачами организованного видеоконтроля являются обеспечение порядка, безопасности, предотвращения совершения осужденными преступлений, и др. Лицо, осуществляющее видеонаблюдение является должностным лицом, которое исполняет служебные обязанности согласно должностной инструкции. Указанное лицо предупреждается об ответственности в случае разглашения полученных сведений при осуществлении видеонаблюдения. Поэтому суждения истца о том, что он чувствует себя не комфортно в помещениях оборудованных видеокамерами, является его сугубо личным убеждением, обусловленным особенностями его характера и личности.
Как следует из отзыва ответчика и фотоматериалов, представленных суду, все камеры ШИЗО оборудованы санитарными узлами, от основного помещения камеры санитарные узлы отгорожены перегородками, дверь в санузел имеется, поэтому нормы приватности в данном случае не могут быть нарушены, санузел изнутри в объектив камеры не попадает. Сведений о неисправности санитарных приборов в камерах ШИЗО не имеется.
Блок ШИЗО оборудован душевой, помывка осужденных, отбывающих меру дисциплинарного взыскания, осуществляется в соответствии с Распорядком дня, утвержденным в ИК, и происходит 2 раза в неделю в течение 25 мин.
По вопросу проживания административного истца в отряде № 7 СУОН следует отметить следующее.
Согласно материалам дела в 2015 году произведен капитальный ремонт общежития СУОН. Согласно государственному контракту закуплены и установлены окна ПВХ. Горячее водоснабжение во всех санитарных узлах отряда имеется благодаря установленным водонагревателям. Прогулочный дворик отряда СУОН составляет 100 кв. метров, огорожен металлическими профилированными листами высотой 4 метра. Напольное покрытие отсыпано грунтом. Нарушений, существенным образом влияющих на реализацию права истца на ежедневную прогулку, не установлено.
Отсекающие решетки в помещениях СУОН установлены в соответствии с проектом на расстоянии 1,5 м. от оконного проема, в связи с чем, данная конструкция не препятствует естественному освещению. При необходимости окно для проветривания может открыть дежурный по просьбе осужденного.
Согласно фотоматериалам в отряде выполнен и косметический ремонт. Санитарное состояние помещений СУОН удовлетворительное (Справка ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 11.03.2022).
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Согласно ст. 8 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Таким образом, суд приходит к выводу, что коммунально-бытовые условия содержания ФИО1 частично не соответствовали установленным, а именно со стороны ИК допущены следующие нарушения: отсутствует горячее водоснабжение в карантинном отделении, отряде № 4 и блоке ШИЗО/ПКТ, было недостаточно сантехнического оборудования в отряде № 4 с 07.11.2019 по 02.06.2020.
По остальным доводам, изложенным истцом, суд не усматривает отклонения от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в перечисленных случаях. Само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на денежную компенсацию.
Учитывая изложенное, характер, систематичность и продолжительность нарушений, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в общей сумме20000 руб.
Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 158 БК РФ) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, будет выступать ФСИН России.
В удовлетворении остальной части иска, в т.ч. к ИК, надлежит отказать.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 руб.
В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков
Мотивированное решение составлено 30 сентября 2022 года.
11RS0005-01-2022-004043-39