Постановление по делу № 5-187/2023 от 28.08.2023 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2023-004860-30

№ 5-187/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С. рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН: <***>),

Установил :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области из Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение и материалы проверки прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодар в отношении ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» в части нарушения срока исполнения работ по контракту от 11.01.2021 №2031700006920000017, заключенному между потерпевший №1») и ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» на выполнение работ по объекту: "Техническое перевооружение и реконструкция механообрабатывающего производства для изготовления легкого военно-транспортного самолета (ЛB ТС) на Публичном акционерном обществе "Воронежское акционерное самолетостроительное общество г. Воронеж". Начальная (максимальная) цена контракта – 115 393 370, 17 руб.

Определением от 30.05.2023 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № 036/04/7.32-845/2023 от 23.06.2023 по состоянию на 30.05.2023 работы, предусмотренные контрактом № 2031700006920000017 (реестровый номер контракта - 4365000095921000001), заключенным 11.01.2021 между потерпевший №1» и ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» не выполнены.

Аукцион проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии письмом от 24.05.2023, исх. 280-351 филиала потерпевший №1 (создано 21.06.2021 в результате реорганизации потерпевший №1») причиненный ущерб вследствие неисполнения ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» обязательств, предусмотренных контрактом, составил - 3 904 584,43 руб.

Действия ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ», выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом № 2031700006920000017 от 11.01.2021, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду предоставлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении.

Защитник ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ», действующий на основании доверенности ФИО3, настаивал на незаконности привлечения в административной ответственности. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии надлежащего уведомления законного представителя юридического лица. Копия протокола в адрес ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» не направлена. Права юридического лица нарушены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 суду пояснила, что у нее имелись полномочия на составление протокола об административном правонарушении, так как в соответствии с приказом УФАС по Воронежской области от 01.12.2022 № такое право предоставлено государственному инспектору. Юридическое лицо извещалось и времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления уведомления на адрес электронной почты. Суду предоставлены доказательства, подтверждающие факт направления уведомления. Доказательства, подтверждающие получение указанного уведомления отсутствуют.

Представитель потерпевшего потерпевший №1», действующая на основании доверенности ФИО2, полагала, что отсутствуют нарушения в части уведомления ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так как электронная почта принадлежит данному юридическому лицу и по указанному адресу ведется вся переписка.

Суд, заслушав объяснение участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности) действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № 036/04/7.32-845/2023 от 23.06.2023 по состоянию на 30.05.2023 работы, предусмотренные контрактом № 2031700006920000017 (реестровый номер контракта - 4365000095920000001), заключенным 11.01.2021 между потерпевший №1» и ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» не выполнены.

В ходе проведения административного расследования установлено, 08.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 2031700006920000017 о проведении электронного аукциона: Выполнение работ по объекту: "Техническое перевооружение и реконструкция механообрабатывающего производства для изготовления легкого военно-транспортного самолета (JIBТС) на Открытом акционерном обществе "Воронежское акционерное самолетостроительное общество г. Воронеж". Начальная (максимальная) цена контракта – 115 393 370, 17 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.12.2020 №2031700006920000017-1 на участие в аукционе подана единственная заявка - от ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ», которая признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

11.01.2021 между потерпевший №1» и ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» заключен контракт № 2031700006920000017 (реестровый номер контракта - 4365000095921000001). Цена контракта - 115 393 370, 17 руб.

Согласно п. 2.1 контракта заказчик поручает, а генеральный подрядчик обязуется надлежаще выполнить работы по Объекту: "Техническое перевооружение и реконструкция механообрабатывающего производства для изготовления легкого военно-транспортного самолета (JIB ТС) на Публичном акционерном обществе "Воронежское акционерное самолетостроительное общество г. Воронеж", а Заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат Работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с п. 7 контракта начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Дата окончания выполнения работ: 15.07.2021.

Дата начала выполнения работ, срок окончания работ, промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов работ и иных предусмотренных контрактом работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2 к Контракту).

Дополнительным соглашением № 4 от 12.05.2022 к контракту от 11.01.2021 № 2031700006920000017 срок работ продлен до 15.11.2022.

По состоянию на 30.05.2023 работы, предусмотренные контрактом, не выполнены.

Возражая относительно обоснованности привлечения к административной ответственности, законный представитель ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» в возражениях утверждает (л.д. 200-203), что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 62 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 7.32, статьей 7.32.5, частью 2 статьи 14.9, частью 2 статьи 14.31.2, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 2.7 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2004 N 180 (ред. от 03.11.2015) "О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2004 N 6192), установлен следующий перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которые в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № 036/04/7.32-845/2023 от 23.06.2023 протокол составлен государственным инспектором Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1

Вместе с тем, должность государственного инспектора, не предусмотрена перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установленным Приказом ФАС России от 19.11.2004 N 180 (ред. от 03.11.2015).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

Возражая относительно соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, защитник ссылается на нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, настаивая на том, что законный представитель не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется извещение от 19.06.2023 № АЛ/4724/23 ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» о том, что 23.06.2023 в 14 часов 45 минут законному представителю юридического лица необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление направлено в адрес юридического лица ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» по электронной почте с адресом: info@psi23/ru, №.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), в целях соблюдения установленных статьей 29.6 названного кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица или его защитника.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении, суду предоставлены сведения о направлении уведомления о дате и времени составления протокола, а также направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес электронной почты: info@psi23/ru 19.06.2023 и 03.07.2023.

Сведения о получении указанных отправлений в деле об административном правонарушении отсутствуют. Не предоставлены такие доказательства и в настоящее судебное заседание.

Оценка совокупности предоставленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела сведения о направлении извещения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, копии протокола на электронную почту, без подтверждения о его получении, не содержат полные сведения о том, что законный представитель юридического лица был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств извещения ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» в соответствии с нормами части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о составлении протокола об административном правонарушении 23 июня 2023 года материалы дела не содержат.

Данных о том, что должностным лицом предпринимались попытки известить ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» иными способами с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, в материалы дела не приложено.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что общество о составлении 23 июня 2023 года протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

Положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяют, что все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ», не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 данного Кодекса; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; 4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, 15.15.6, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и частью 2 статьи 20.20 названного Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

В статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены обстоятельства, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Отсутствие в действиях ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» состава вменяемого правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «ПРОМСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН: <***>).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Шумейко Е.С.