Решение по делу № 2-5348/2023 от 11.12.2023 - о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (дети-сироты).

Дело № 2-5348/2023

32RS0027-01-2023-004045-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 11.12.2023 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя Брянской городской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (дети-сироты),

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Брянской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (дети-сироты), ссылаясь на то, что Постановлением Брянской городской администрации от <дата> №...-зп над ней была установлена опека, в связи с тем, что она осталась без попечения родителей в свои 13 лет, ввиду того, что её мать не выполняла своих обязанностей по её воспитанию и содержанию, а её отец умер, когда ей было 11 лет (2008 год) и за ней было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным <адрес>.

С момента установления над ней опеки, она проживала с опекуном в <адрес>.

Решением Фокинского районного суда г.Брянска от <дата>, принятого судом по гражданскому делу №..., были удовлетворены исковые требования её опекуна о лишении её матери родительских прав.

По окончании ею МОУ «Лицей №...» Брянского района», она поступила в «БОУ <данные изъяты> и в 2017 года получила диплом о среднем профессиональном образовании.

22.10.2019 года, постановлением Брянской городской администрации №3412- был признан факт невозможности её проживания в жилом помещении <адрес>, в отношении которого, было сохранено её право пользования, после установления над ней опеки.

Других объектов недвижимости, пригодных для проживания у неё не имелось.

Постановлением Брянской городской администрации от 11.12.2019 года она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году, утверждённый постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2019 года №220-п «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений».

Согласно этому списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения водителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году, на момент её включения в него, она состояла под номером 433.

До сих пор она не обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Брянск», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Брянске, что нарушает её конституционные права, со стороны ответчика, поскольку она относится к категории лиц, имеющих право на особую социальную защиту со стороны государства, в том числе защиту жилищных прав, при том, что сведений, опровергающих её объективную нуждаемость в жилье не имеется.

В связи с чем, просит обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Брянск», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Брянске.

Истец, её представитель ФИО2, действующий по ордеру, в судебном заседании подержали заявленные требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что, в случае удовлетворения иска будут нарушены права иных лиц, состоящих в списке нуждающихся в жилых помещениях. При этом, право истца на предоставление жилого помещения не оспаривал.

Представители Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, Департамента строительства Брянской области, Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 приведенной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, <дата> рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, её мать И., <дата> рождения решением Фокинского районного суда г. Брянска от <дата>, лишена родительский прав, его отец Б.В. <дата> рождения, согласно свидетельству о смерти №..., умер <дата>.

Постановлением Брянской городской администрации от <дата> №...-зп «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1» над ФИО1 была установлена опека, сроком на один год и назначена опекуном, П., зарегистрированная <адрес>, и за ней было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным <адрес>, ввиду того, что её мать не выполняла своих обязанностей по её воспитанию и содержанию, а её отец умер.

С момента установления над ФИО1 опеки, она проживала с опекуном по <адрес>.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что законодательство определило основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области № 124-3 от 02 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», введенного в действие на территории Брянской области с 01 января 2012 года, вышеназванные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации к органам местного самоуправления, обладающих статусом городского округа и муниципального района.

На территории Брянской области и города Брянска муниципальным образованием, обладающим статусом городского округа, является муниципальное образование «городской округ город Брянск».

Согласно справке Фокинской районной администрации г. Брянска от <дата> №... ФИО1 имеет право на жилое помещение по договору социального найма по <адрес>.

Согласно поквартирной карточке от <дата> ФИО1 зарегистрирована <адрес>.

Постановлением Брянской городской администрации №3412-зп от 22.10.2019 г. «Об установлении факта невозможности проживания лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 в жимом помещении <адрес>, признан факт невозможности проживания лица из числа детей оставшихся без попечения родителей, ФИО1, <дата> рождения, в жилом помещении <адрес>

Других объектов недвижимости, пригодных для проживания у неё не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 19.06.2018 года №32-0-1-23/4601/2018-9757, сведениями из ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 04.05.2018 года №1-2/705, где указано, что по данным архива учётно-технической документации об объектаъ государственного технического учёта и технической инвентаризации по состоянию на 01.01.2013 г. за ФИО1 квартир, индивидуальных домовладений, гаражей, садовых домиков г. Брянске и Брянской области не значится.

Как следует из Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 24.11.2023 г. № КУВИ-001/2023-265868437 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует сведения об объектах недвижимости у ФИО1

В соответствии со справкой ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по г. Брянску от 20.08.2019 г. за ФИО1 квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится.

Таким образом, установлено, что объектов недвижимого имущества на территории Брянской области ФИО1 в собственности не имеет, что так же подтверждается материалами учетного дела ФИО1

ФИО1 имеет диплом о среднем профессиональном образовании, выданный ФГБО <данные изъяты> <адрес> от 2017 г.

Постановлением Брянской городской администрации от 11.12.2019 года № 4049-п включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 г., утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2019 г. №220-п «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений» граждан согласно приложению под номером 433.

В соответствии со сведениями Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от 16.11.2023 г. № 14418 по состоянию на 14.11.2023 г. ФИО1 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянской области, состоит под номером 1762 с датой постановки 11.12.2019 г.

В связи с изложенным, ФИО1 имеет право на социальную поддержку со стороны государства, в том числе, право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В Брянской области вопросы реализации детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на имущество и жилое помещение в Брянской области, а также полномочий государственных органов Брянской области по обеспечению реализации этих прав регулируются Законом Брянской области от 29 декабря 2012 г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Согласно пункту 2 статьи 1 названного Закона лица, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

В силу статьи 4 Закона № 107-З от 29 декабря 2012 г. предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений установлен постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 г. № 58-п, в соответствии с которым муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом № 107-З от 29 декабря 2012 г.

Постановлением Правительства Брянской области от 15 февраля 2021 г. № 44-п внесены изменения в постановление Правительства Брянской области от 19 августа 2019 г. № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства.

В соответствии с указанным Постановлением определено, что формирование уточненного списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется с учетом данных о времени возникновения у лиц прав на предоставление жилого помещения (от более ранних к поздним) (пункт 2.1).

Также определено, что принятие уполномоченными органами решений о предоставлении благоустроенных жилых помещений в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» осуществляется с учетом данных уточненного списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке очередности исходя из времени возникновения у лиц прав на предоставление жилого помещения (от более ранних к поздним) (пункт 2.2).

Ссылка представителей ответчика на то, что удовлетворение настоящего иска фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО1, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Сведений, опровергающих объективную нуждаемость истца в жилье, ответчиком не представлено.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования ФИО1 об обязании Брянской городской администрации предоставить ФИО1, <дата> рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установленным в городском округе город Брянск, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья по месту жительства - на территории муниципального образования «Городской округ город Брянск», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (дети-сироты), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (<дата> рождения, уроженке <адрес>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированной <адрес>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установленным в городском округе город Брянск, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья по месту жительства - на территории муниципального образования «Городской округ город Брянск».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023 года.