Решение по делу № 2-5922/2022 от 16.03.2023 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, компенсации морального вреда.

Дело № 2- 906/2023

УИД 76RS0014-01-2022-005218-38

Изготовлено 16.03.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

22 февраля 2023 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, департаменту строительства Ярославской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области), указав в исковом заявлении, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, имеет право на предоставление жилого помещения. До настоящего времени она жилым помещением не обеспечена. Кроме того, в связи с нарушением ее прав на основании ст.151 ГК РФ она имеет право на компенсацию морального вреда. Истец просит обязать департамент образования Ярославской области выделить истцу жилое помещение в соответствии с нормами Закона Ярославской области от 09.11.2007 №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», взыскать с департамента образования Ярославской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, департамент строительства Ярославской области.

В судебном заседании стороны участия не принимали. Истец просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, доверила суду определить надлежащего ответчика.

Ответчики и третье лицо отдел по опеке и попечительству администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области представили отзывы на иск, в которых также просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Из письменных объяснений на исковое заявление ответчика ДИЗО Ярославской области следует, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа представляет собой перечень детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированный с учетом времени поданных указанными лицами заявлений о включении в список. Истец включена в список приказом департамента образования Ярославской области от 29.05.2017 №14-жс. Истец имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области в административном порядке с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Предоставление ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди (т.е. вне зависимости от времени представления заявления о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения) приведет к нарушению прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее, и ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. Законодательство не предусматривает критериев приоритета одних лиц, включенных в список, перед другими. С учетом положений законодательства, по мере формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области, предоставление жилых помещений будет производиться департаментом в установленном порядке и в соответствии со списком. Кроме того, полагает, что в отношении ФИО2 необходимо установить отсутствие или наличие оснований, влекущих утрату предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, а также фактическое место проживания истца. С 01.04.2022 г. у ДИЗО Ярославской области исключены функции по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родител ей, лицам из их числа. Просит в иске истцу отказать.

Согласно отзыву департамента образования Ярославской области ответчик считает иск не подлежащим удовлетворению. Приказом департамента образования Ярославской области от 29.05.2017 № 14-жс ФИО2 включена в список в связи с тем, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. На момент включения в список истец зарегистрирована в закрепленном жилом помещении по адресу <адрес>. Согласно сведениям из ЕГРН собственником данного жилого помещения являлась ФИО1 (прабабушка истца). В соответствии с выпиской из домовой книги в данном жилом помещении была зарегистрирована одна ФИО2 Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда возможно только при наличии оснований, предусмотренных п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ и ст.6.3 Закона Ярославской области №85-з. В случае выявления обстоятельств, влекущих утрату гражданином предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области департамент образования принимает решение об исключении гражданина из списка. Для принятия объективного решения необходимо исследовать следующие обстоятельства: о наличии у ФИО2 в собственности жилых помещений и возможность (невозможность) проживания в них на дату рассмотрения дела в суде; о наличии у ФИО2 регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес> сведения о собственниках данного жилого помещения на дату рассмотрения дела в суде. Также указывает, что требования истца фактически сводятся к возложению обязательства по предоставлению жилого помещения без учета даты возникновения права на жилое помещение, что действующим законодательством не предусмотрено и нарушает права лиц, приобретших право на получение жилого помещения ранее ФИО2 Удовлетворение требований истца противоречит конституционному запрету осуществления прав и свобод человека и гражданина вопреки правам и свободам других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ). Обращает внимание на то, что является ненадлежащим ответчиком. Просит отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с отзывом департамента строительства Ярославской области с 01.04.2022 г. департамент строительства Ярославской области наделен полномочиями по участию в инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств в форме капитальных вложений в приобретение в собственность Ярославской области и (или) строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К компетенции департамента не относятся вопросы формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом. Этими полномочиями наделен ДИЗО Ярославской области. Приобретение жилых помещений в собственность Ярославской области осуществляется не носит персонифицированный характер. Распределение жилых помещений осуществляет ДИЗО Ярославской области. Как следствие, департамент строительства Ярославской области не располагает данными о том, какие жилые помещения имеются в специализированном жилищном фонде Ярославской области, могут ли они быть предоставлены конкретному гражданину, в том числе, ФИО2 Департамент строительства Ярославской области каких-либо документов ФИО2 не рассматривал, каких-либо решений в отношении истца не принимал. ФИО2 должны быть доказаны обстоятельства, с которыми она связывает причинение ей нравственных страданий, а также их проявлений, являющихся основаниями для взыскания компенсации морального вреда. Департамент оставляет решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) (далее -Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

При этом в силу п.4 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также в связи с иными установленными законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельствами.

По делу установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом департамента образования Ярославской области от 29.05.2017 №14-жс ФИО2 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 из данного списка не исключена. Обстоятельств, свидетельствующих об утрате права ФИО2 на обеспечение ее жилым помещением, судом не установлено.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 жилых помещений в собственности не имеет. Истец до настоящего времени зарегистрирована по адресу <адрес>, однако по этому адресу не проживает. По объяснениям истца, она фактически проживает в г.Ярославле. За истцом было закреплено жилое помещение –<адрес>, принадлежавшее прабабушке ФИО2 Согласно акту органа опеки о невозможности проживания от 10.05.2017 г. в указанном жилом помещении никто не проживает, жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии.

Таким образом, ФИО2 не является собственником жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения. Ее формальная регистрация в <адрес> не влияет на ее право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещение специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

Статья 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з содержит схожие положения.

Из анализа указанных правовых норм следует, что по общему правилу жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом, согласно п. 3.5 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (разработанных в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и обеспечения единообразного и эффективного применения указанными органами положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данных в письме Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07), Федеральным законом N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО3 достигла 18- летнего возраста, основания для обеспечения ее жилым помещением на настоящий момент не утрачены. У истца возникло право на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области в соответствии с установленным Законом Ярославской области №85-з нормативом по месту проживания в <адрес> (как указала истец в исковом заявлении).

Федеральное и региональное законодательство, действующее в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Кроме того, суд учитывает следующее. Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

В соответствии с п.5.5 «Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 № 267-п, датой возникновения права на предоставление жилого помещения является более поздняя из следующих дат: дата достижения гражданином возраста 18 лет или приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия; дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (для лиц, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года) или дата подачи заявления о включении в список.

Данная норма Положения, исходя из ее буквального толкования, не ставит непосредственное предоставление жилого помещения в зависимость от даты постановки на учет лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, не определяя срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Таким образом, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требование истца о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению.

Жилищные права относятся к имущественным. То есть, ответчиками нарушены имущественные права истца ФИО2

Вместе с тем, доказательств претерпевания истцом нравственных страданий материалы дела не содержат.

Кроме того, в силу ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Законных оснований для компенсации причиненного истцу морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН <***>, предоставить ФИО2, паспорт №, отвечающее санитарным и техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в <адрес> по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В удовлетворении требований ФИО2 к департаменту образования Ярославской области, ИНН <***>, и департаменту строительства Ярославской области, ИНН <***>, отказать.

В удовлетворении требований ФИО2 о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова