Дело № 2а-1542/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Элиста 01 июня 2022 года
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Буратаевой Ш.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атлас» к заместителю прокурора города Элисты Республики Калмыкия Бадмаеву Э.А., прокуратуре города Элисты Республики Калмыкия об оспаривании представления заместителя прокурора об устранении нарушений трудового законодательства,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Атлас» (далее – ООО «Атлас», Общество) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. По обращению ФИО2 о нарушении трудовых прав прокуратурой г. Элисты проведена проверка, по результатам которой в адрес ООО «Атлас» 15.03.2022 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства № 7-4-2022. С указанным представлением Общество не согласно, считает его незаконным. ФИО2 в заявлении указал, что якобы осуществлял трудовую деятельность в ООО «Красное и Белое» в период с 16.10.2021 по 15.11.2021 без надлежащего оформления трудовых отношений, а также ему не выплачена заработная плата за указанный период. По запросу прокуратуры г. Элисты от 04.03.2022, 11.04.2022 Обществом письмами от 14.03.2022, 15.03.2022 представлена информация о том, что гражданин ФИО2 не является и никогда не являлся сотрудником ООО «Атлас». Кроме того, обращено внимание на то, что ФИО2 в качестве работодателя указывает ООО «Красное и Белое», а должность продавец-консультант отсутствует в штатном расписании ООО «Атлас». Не приняв во внимание доводы и объяснения, заместителем прокурора города Элисты Республики Калмыкия Бадмаевым Э.А. внесено вышеуказанное представление, где в качестве единственного доказательства осуществления трудовой деятельности ФИО2 в период с 20.10.2021 по 15.11.2021 в ООО «Атлас» ссылается на объяснения администратора магазина ФИО1 Общество полагает, что данные объяснения не могут быть доказательствами осуществления трудовой деятельности ФИО2 так как ФИО5 является сотрудником ООО «Атлас» с 29.12.2021 и не может достоверно свидетельствовать о наличии или отсутствии фактов трудовой деятельности ФИО2 в ООО «Атлас» в период с 20.10.2021 по 15.11.2021. Таким образом исполнить оспариваемое представление не представляется возможным ввиду отсутствия нарушений трудового законодательства со стороны ООО «Атлас» в отношении ФИО2 что является самостоятельным основанием для отмены названного акта прокурорского реагирования. Просит признать представление заместителя прокурора города Элисты Республики Калмыкия Бадмаева Э.А. об устранении нарушений трудового законодательства №7-4-2022 от 15.03.2022 незаконным и отменить его.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Атлас» ФИО6 поддержал заявленные требования, по доводам изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – прокуратуры города Элисты Республики Калмыкия Шипиев С.М. исковые требования не признал, указывая на законность представления.
Административный ответчик заместитель прокурора города Элисты Республики Калмыкия Бадмаева Э.А. в суд не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство № 201ж-2022/20850002, допросив свидетелей, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).
Деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации регулируется Законом о прокуратуре, согласно которому прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 ст. 21).
В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.
Как установлено судом, 14.02.2022 в прокуратуру г.Элисты Республики Калмыкия в электронном виде поступило обращение гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении трудовых прав, выразившееся в уклонении ООО «Атлас» от оформления трудового договора и невыплате заработной платы за период с 16.10.2021 по 15.11.2021. В частности, указывает, что в спорный период работал в должности продавца-консультанта в магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: Республика Калмыкия, <...> микр., д. 21. С 15.11.2021 ему не выплачена заработная плата, при этом трудовой договор не оформлен, несмотря на предоставление 19.10.2021 всех необходимых документов (копии паспорта, справки с реквизитами банковского лицевого счета, СНИЛС, ИНН, заявления о принятии на работу).
Прокуратурой г. Элисты Республики Калмыкия по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения ООО "Атлас" трудового законодательства, в рамках которой 26.02.2022 помощником прокурора г. Элисты Шипиевым С.М. отобраны объяснения у кассира ФИО4 и администратора магазина «Красное и Белое» (ООО «Атлас») ФИО1
Из письменных письменных объяснений ФИО1 от 26.02.2022 следует, что работала администратором с 25.12.2021. В начале январе 2022 года к ней обращался ФИО2 с вопросом об увольнении, так как ранее осуществлял трудовую деятельность в магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: Республика Калмыкия, <...> микр., д. 21. ФИО1 работала в указанной должности непродолжительное время и урегулирование данного вопроса было для неё затруднительным, в связи с чем она обратилась к супервайзеру ФИО3, которая подтвердила, что ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в магазине «Красное и Белое», но трудовой договор с ним не оформлен. Также пояснила, что учет рабочего времени сотрудников магазина ведется через программу, перед началом работы и по окончании смены каждый сотрудник сканирует закрепленный за ним штрих-код.
Аналогичные показания даны свидетелями ФИО1 и ФИО2 в настоящем судебном заседании. ФИО1 также подтвердила, что в день дачи объяснений помощнику прокурора Шипиеву С.М. из компьютера магазина ею распечатаны и представлены сведения о времени начала и окончания смены ФИО7 за 28.10.2021, 29.10.2021, 31.10.2021, 01.11.2021, 02.11.2021, 03.11.2021, 04.11.2021, 05.11.2021,06.11.202110.11.2021,11.11.2021, 12.11.2021, 13.11.2021, 14.11.2021 (лист 7-20 надзорного производства № 201ж-2022/20850002).
В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Шипиев С.М. показал, что 26.02.2022 свидетелем ФИО1 в помещении магазина «Красное и Белое» по адресу: Республика Калмыкия, <...> микр., д. 21, также изготовлены и представлены в материалы проверки копии из журнала инструктажа о запрете продажи алкогольной, табачной и никотинсодержащей продукции, а также кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции лицам, не достигшим 18 лет магазина «Красное и Белое», где за спорный период имеются записи о проведении такого инструктажа администратором магазина и подписи ФИО2 в качестве стажера, затем – сотрудника магазина (лист 21-35 (оборотная сторона) надзорного производства № 201ж-2022/20850002).
Свидетель ФИО2 в суде пояснил, что в середине декабря 2021 года выходил на работу в магазин 1 день по указанию супервайзера ФИО3 с целью оформления трудовых отношений и выплаты ему заработной платы.
Согласно письменным объяснениям ФИО4 от 26.02.2022 работает с 16.07.2021 в магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: Республика Калмыкия, <...> микр., д. 21. С ФИО2 была не знакома и с ним не работала ввиду периода временной нетрудоспособности с 02.10.2021 по 03.12.2021. В середине декабря 2021 года последний выходил на работу 1 день, мотивировал тем, что ранее был трудоустроен в данном магазине, то есть факт работы имел место, но трудовые отношения надлежащим образом не оформлены. ФИО2 требовалось отработать несколько часов, чтобы его убрали из «стоп-листа».
В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).
Трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 58 Трудового кодекса РФ).
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ к числу основных обязанностей работодателя относятся: соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечение безопасности и условий труда, соответствующим государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст. 22 Трудового кодекса РФ).
В соответствии со ст. 139 Трудового кодекса РФ к числу основных обязанностей работодателя относятся: соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечение безопасности и условий труда, соответствующим государственным нормативным требованиям охраны труда.
По результатам проверки прокурор пришел к обоснованному выводу о допущении Обществом нарушений, в связи с чем в адрес ООО «Атлас» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства № 7-4-2022 от 15.03.2022.
При таких данных суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления, вынесенного в пределах полномочий, поскольку указанные в названных нормах закона основания для его вынесения (установление прокурором факта нарушения статей 67, 136 Трудового кодекса РФ) имели место.
Требования, изложенные в оспариваемом представлении, соответствуют действующему законодательству, направлены на проведение мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права, по улучшению условий и охраны труда, защиту трудовых прав граждан.
Представителем административного истца не представлено каких-либо сведений о том, какие права и законные интересы Общества нарушены внесенным прокуратурой представлением.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Оспариваемое представление прокурора административным истцом в месячный срок со дня его получения рассмотрено, о чем сообщено прокурору в письме № б/н от 28.04.2022.
Доводы ответчика, приведенные в исковом заявлении, связаны с иным толкованием положений приведенного выше законодательства, лишены бесспорных правовых аргументов.
Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность оспариваемого представления прокурора, не приведено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания представления прокурора г. Элисты № 7-4-2022 от 15.03.2022 незаконными не имеется, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.
Поскольку суд отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях в полном объеме, меры предварительной защиты, принятые определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04.05.2022, о приостановлении действия представления заместителя прокурора города Элисты Республики Калмыкия Бадмаева Э.А. № 7-4-2022 от 15.03.2022 об устранении нарушений трудового законодательства, подлежат отмене.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Атлас» отказать.
Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04.05.2022, о приостановлении действия представления заместителя прокурора города Элисты Республики Калмыкия Бадмаева Э.А. № 7-4-2022 от 15.03.2022 об устранении нарушений трудового законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е. Согданова