Решение по делу № 2-76/2025 от 24.04.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой.

Дело 2-76/2025

Уникальный идентификатор дела

22RS0057-01-2025-000069-54

решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.А.Закоптеловой,

при секретаре И.В.Тумашовой,

с участием помощника прокурора В.Е.Сумароковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ласточка», Администрации Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ласточка» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Угловского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних с ограниченными возможностями в МКДОУ детский сад «Ласточка», в результате которой было установлено, что в помещении образовательного учреждения МКДОУ детский сад «Ласточка», используемом для проведения массовых мероприятий, отсутствует индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура, что нарушает права детей с ограниченными возможностями на объективное восприятие происходящего. По результатам выявленных нарушений прокуратурой Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Ласточка» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены. Таким образом, администрацией МКДОУ детский сад «Ласточка» должным образом не приняты меры к оборудованию помещения МКДОУ детский сад «Ласточка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой. Данные нарушения являются недопустимыми, поскольку ущемляют права и интересы несовершеннолетних с ограниченными возможностями. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит: признать незаконным бездействие МКДОУ детский сад «Ласточка» по не оборудованию помещения МКДОУ детский сад «Ласточка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой; обязать МКДОУ детский сад «Ласточка» оборудовать помещение МКДОУ детский сад «Ласточка», предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Угловского района Сумарокова В.Е. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель МКДОУ детский сад «Ласточка», представитель Администрации Угловского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчиков.

Выслушав пояснения процессуального истца, исследовав представленные сторонами доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ласточка» на основании следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В силу подпункта г пункта 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что предметом деятельности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ласточка» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, присмотр и уход за детьми. В качестве основной цели своей деятельности МКДОУ детский сад «Ласточка» осуществляет формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п. 2.1-2.2. Устава).

Учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края (п. 1.2.-1.3. Устава учреждения).

Дошкольная образовательная деятельность в МКДОУ детский сад «Ласточка» осуществляется по адресу: <адрес>

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних с ограниченными возможностями в муниципальных образовательных учреждениях и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Угловского района Алтайского края, осуществленной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Угловского района, было выявлено, что в нарушение норм федерального законодательства в помещении МКДОУ детский сад «Ласточка», используемом для проведения массовых мероприятий, отсутствует индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура, чем нарушаются права детей с ограниченными возможностями на объективное восприятие происходящего.

Прокурором Угловского района в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Ласточка» по данному факту внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений законодательства.

Из сообщения заведующей МКДОУ детский сад «Ласточка» № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Установлено, что индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура в школе отсутствуют, и не приобретались в детский сад в связи с недостаточным финансированием. В настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным. С целью их устранения планируется направить запрос о дополнительном финансировании, после выделения денежных средств индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура будут приобретены и установлены.

Из содержания положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309, Приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 года N 115 следует, что исполнение образовательным учреждением обязанности по установлению индукционной петли не постановлено в зависимость от фактического обучения в общеобразовательном учебном учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, поскольку это мероприятие направлено на создания специальных условий, обеспечивающих получение образования, как уже обучающимися лицами с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования, т.е. в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для выбора общеобразовательного учебного учреждения для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей их интеграции в общество, что является одной из функций Российской Федерации как социального государства.

Таким образом, отсутствие в дошкольном образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Ответчиком отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены, попытки к установлению допущенных нарушений не принимались, что указывает на бездействие ответчика к устранению выявленных недостатков. Доказательств обратного МКДОУ детский сад «Ласточка» не представило. Отсутствие в помещении дошкольного образовательного учреждении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних в сфере социальной защиты инвалидов, в связи с чем требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Поскольку обязанность по совершению комплекса, направленных на исполнение решения суда, требует временных и финансовых затрат, применительно к правилам статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения суда должен быть разумным. С учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, а также принимая во внимание особый статус дошкольного образовательного учреждения, приемлемым для исполнения решения суда является срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в случае возникновения объективных препятствий, ответчик не лишен возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Оснований для возложения на собственника имущества ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ласточка» обязанности выделить финансирование на устранение ответчиком данных нарушений требований законодательства не имеется, так как с учетом положений ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, Муниципальное образование Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края осуществляет полномочия собственника имущества Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ласточка», как главный распорядитель средств краевого бюджета и производит материально-техническое обеспечение деятельности данного учреждения, а понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений. Поэтому исковые требования к Муниципальному образованию Угловский район в лице Администрации Угловского района Алтайского края удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с МКДОУ детский сад «Ласточка» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб. С учетом результата рассмотрения дела, а также положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины с ответчика Администрации Угловского района Алтайского края суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Угловского района Алтайского края к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ласточка» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ласточка», выразившееся в не принятии мер для оборудования помещения Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ласточка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ласточка» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ласточка», предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ласточка» обязанность сообщить об исполнении решения в Угловский районный суд Алтайского края и прокурору Угловского района в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ласточка» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Иск прокурора Угловского района Алтайского края к Муниципальному образованию Угловский район в лице Администрации Угловского района Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Дата изготовления мотивированного решения – 30 апреля 2025 года.

Судья О.А.Закоптелова