Решение по делу № 2А-708/2023 от 23.03.2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Акчурина В.Р.,

представителей административного ответчика – Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованных лиц: старшего помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбовой Е.Н., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-708/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО21 к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО22 предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, указав при этом следующее.

Решением собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от 18.08.2022г. №90 председателем Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области избран ФИО1, являющийся депутатом IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области.

На сайте сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области появилась информация о решении собрания представителей поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от 12.10.2022 г. №98/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области – депутата по избирательному округу №1 – ФИО1», в связи с несоблюдением требований законодательства о противодействии коррупции. Решение вынесено заместителем председателя собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО2

На сайте сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области появилась информация о решении собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от 12.10.2022 г. № 99/2022 «Об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский области ФИО1» в связи с досрочным прекращением его полномочий как депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области. Решение вынесено заместителем Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2

С указанными решениями ФИО1 не согласен, считает их незаконными, поскольку они противоречат нормам и требованиям закона, приняты, с нарушениями порядка и процедуры, предусмотренной Уставом сельского Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального Ставропольский Самарской области и подлежат отмене, так как, нарушают законные интересы ФИО1, нарушают права и законные интересы избирателей, жителей сельского поселения Мусорка, по следующим основаниям.

В указанных выше решениях указано на представление прокуратуры Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. При этом, представление прокуратуры Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г. № ФИО1 лично никто не вручал. ФИО1 его лично не получал, кто именно, что именно, где и каким образом, нарушил требования закона, о каких сведениях и обстоятельствах указано в данном представлении прокуратуры, ФИО1 неизвестно.

По данным фактам и обстоятельствам административный истец обращался в прокуратуру Ставропольского района Самарской области и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, однако, результат обращения неизвестен.

Копии, а тем более, оригиналы, подлинники, вышеуказанных решений, а также протокол заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 12.10.2022 г., если он велся и имеется, у административного истца отсутствуют.

В связи с изложенным, административный истец ФИО1 для защиты своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов, предъявил в Ставропольский районный суд административное исковое заявление, в котором просит:

- признать незаконным (недействительным) со дня его принятия решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 12.10.2022 г. № о досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - депутата по избирательному округу № 1 - ФИО1 в связи с несоблюдением требований законодательства о противодействии коррупции, и отменить.

- признать незаконным (недействительным), со дня его принятия решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 12.10.2022 г. № об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в связи с досрочным прекращением полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - депутата по избирательному округу № - ФИО1, и отменить.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 07.02.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Самарской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании пояснил, что свои исковые требования поддерживает в полном объеме. Мероприятие, которое происходило 12.10.2022г. проведено с нарушением регламента и Устава сельского поселения и все те решения, которые были там приняты, подлежат отмене. В том числе права ФИО1 были нарушены со стороны работников прокуратуры, которые 12.10.2022 г. присутствовали на указанном мероприятии, но не предъявили по его требованию свои служебные удостоверения и основания нахождения в здание администрации. Тем самым вышеуказанные лица нарушили права ФИО1 и права избирателей. Данные сотрудники не представили ему представление прокурора, начали участвовать в непонятном заседании, которое по Уставу и Регламенту он должен был организовывать как председатель Собрания представителей сельского поселения Мусорка. По результатам было проведено какое-то заседание, приняли какие-то непонятные решения, в том числе и с участием действующих сотрудников прокуратуры, один из которых зачитывал представление, хотя этого с ним согласовано не было. Сам административный истец присутствовал при проведении заседания Собрания представителей поселения с целью фиксации факта нарушения. Согласно Уставу и Регламенту Собрания представителей сельского поселения, в его обязанности входило назначать заседания, формировать повестку, но регламент был нарушен его заместителем ФИО2 О проведении ФИО2 заседания ему стало известно от и.о. главы администрации с.п. Мусорка ФИО5, которому о проведении 12.10.2022 г. заседания сообщила ФИО2 Однако, он никакого собрания не назначал на данное число, поэтому они совместно с ФИО5 туда прибыли, увидели факт нарушения и начали его фиксировать. В самом заседании Собрания представителей сельского поселения Мусорка он не участвовал, поскольку заседания Собрания не было. Согласно Уставу и Регламенту, он должен был назначать собрание. Депутаты в заседании Собрания представителей поселения 12.10.2022 г. не участвовали. Собрались физические лица, которые представлялись депутатами. Данные лица будут являться депутатами тогда, когда он по Уставу и Регламенту сформирует повестку. Полномочия депутатов определяются назначенным председателем Собрания представителей. Его о проведении заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка не уведомляли. Пояснения по существу представления он на заседании Собрания представителей поселения 12.10.2022 г. не давал и не считал нужным, поскольку никакого законного заседания Собрания представителей поселения не было.

Также его права были нарушены со стороны прокуратуры, так как прокуратура начала проверку 06.10.2022г. и сразу вынесла представление 06.10.2022г., которое ему не было вручено. В прокуратуру его по данному представлению никто не вызывал, поэтому все документы, касающиеся так называемого Собрания представителей, которое было проведено с нарушением Устава и Регламента 12.10.2022г., и подтверждающие проведение данного мероприятия документы, также ему не были предоставлены. В Собрание представителей сельского поселения Мусорка с заявлением о предоставлении протокола заседания от 12.10.2022 г. и представления прокурора он не обращался. Обращался только устно к Главе администрации сельского поселения и в прокуратуру Ставропольского района.

С учетом изложенного он считает, что заседание Собрания представителей сельского поселения Мусорка 12.10.2022г. было проведено нелегитимно.

06.10.2022г. он открыл заседание Собрания представителей, а потом ФИО6 вместе с ФИО2 хотели поменять повестку дня и включить в нее вопрос по рассмотрению представления прокуратуры от 06.10.2022 г. Он у них этот документ забрал, посмотрел, пролистал, а когда открыл последнюю страницу и сравнил ее с первой страницей – убедился в том, что представление являлось ксерокопией, что в соответствии с Регламентом исключало возможность включения вопроса об обсуждения представления прокурора в повестку заседания Собрания представителей поселения, так как отсутствовал оригинал представления. В связи с чем, он отказал ФИО2 во включении в повестку заседания представления прокурора Ставропольского района. На следующий день он поехал в прокуратуру, но ему представление никто не дал, пояснив, что его обращение рассмотрят в течение 30 дней.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Акчурин В.Р. административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме и дополнил, что до настоящего времени о сущности представление прокуратуры ФИО1 неизвестно и само представление им не было получено. Неизвестно и какое именно проводилось собрание 12.10.2022 г. Были нарушены порядок и процедура проведения заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка.

Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по следующим основаниям.

Представление прокуратуры Ставропольского района от 06.10.2022 г. было получено 06.10.2022г. депутатом ФИО6 в прокуратуре Ставропольского района. На 06.10.2022г. ФИО1 было назначено внеочередное заседание Собрания представителей поселения. На это заседание депутат ФИО6 привез представление прокурора от 06.10.2022 г. Она имела право внести в повестку дня изменения и включить вопрос о рассмотрении представления прокурора, на что ФИО1 было отказано, поскольку не было представлен оригинал представления, так как подпись в представлении стояла черной ручкой. Представление он порвал и 06.10.2022г. у них заседание не состоялось.

После этого инициативной группой из 4 депутатов, в которую входили она, ФИО6, ФИО7 и ФИО11, было направлено письмо всем депутатам Собрания представителей поселения о том, что ими инициируется внеочередное заседание по вопросу рассмотрения представления прокуратуры. Данное письмо было направлено всем действующим депутатам 10.10.2022г. по электронной почте, а также на почту Собрания представителей и на почту администрации с.п. Мусорка. Такое же было направлено в прокуратуру Ставропольского района письмом о том, что инициативной группой из четырех депутатов инициируют внеочередное заседание Собрания представителей на 12.10.2022 г. Также были приглашены представители администрации Ставропольского района Самарской области, представители Собрания представителей Ставропольского района, корреспонденты газеты «Ставрополь на Волге». На данном собрании присутствовали руководитель контрольно-счетной палаты ФИО8 также оповещение о проведении заседания Собрания представителей было направлено директору ДК, в котором проводилось заседание. Кроме этого, после того как ФИО1 уничтожил представление, которое было получено 06.10.2022г., она в прокуратуре Ставропольского района получила его копию, которая в отсканированном виде для ознакомления была направлена всем депутатам, в том числе и ФИО1 посредством электронной почты. На заседании 12.10.2022 г. ФИО1 было вновь предложено ознакомиться с представлением, но он отказался. После заседания никаких запросов на выдачу заверенных копий протокола и решений ей не поступало. ФИО1 через мессенджер «вайбер» были направлены решения о снятии с него полномочий.

На 12.10.2022 г. Собрание представителей сельского поселения Мусорка состояло из 8 избранных депутатов. На заседании зарегистрировались 5 депутатов, а именно она, ФИО9, ФИО10, ФИО6 и ФИО11 Также на заседании присутствовали председатель ФИО1 и депутат ФИО12, однако от регистрации они отказались, но на заседании присутствовали. Кворум при принятии решения имелся. То есть ФИО1 на заседании присутствовал с начала и до конца, но в заседании и в голосовании не участвовал. В ходе проведения заседания велась видеозапись. Также присутствовал и.о. Главы сельского поселения Мусорка ФИО5 и представители прокуратуры Ставропольского района, которые предоставляли свои удостоверения.

Также представитель административного ответчика ФИО2 в письменных пояснениях указала, что оспариваемое решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №98/2022 от 12.10.2022 г. не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам Самарской области.

Внеочередное заседание Собрания представителей сельского поселения Мусорка состоялось 12.10.2022 г. в 11:00 часов. Место проведения заседания: 445133, <...>. О сроках заседания, месте, времени и повестке депутаты были уведомлены надлежащим образом.

Количество депутатов, установленное Уставом сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - 10 депутатов. Количество депутатов, избранных в Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - 8 депутатов.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава сельского поселения Мусорка, кворум необходимый для принятия решений имелся, поскольку для решения вопросов, заявленных в повестку необходимо большинство от числа избранных депутатов.

На заседании 12.10.2022 г. зарегистрировались в журнале регистрации, фактически присутствовали и участвовали в заседании депутаты: депутат по избирательному округу №5 ФИО2 (заместитель Собрания представителей); депутат по избирательному округу №6 ФИО9; депутат по избирательному округу № 7 ФИО10; депутат по избирательному округу №10 ФИО6; депутат по избирательному округу №2 ФИО11

Также регистрировались в листе регистрации, но фактически присутствовали и участвовали в заседании председатель Собрания представителей сельского поселения (депутат по избирательному округу №1) ФИО1, депутат по избирательному округу №4 ФИО12

При подготовке к заседанию депутаты ФИО1 и ФИО12 отказались ставить свои подписи в листе регистрации, но из зала заседания не удалились, высказывались по содержанию повестки заседания, делали реплики, замечания и предложения, высказывали свое мнение по существу вопросов, которые ставились на голосование, т.е. пользовались всеми правами участвующего в заседании депутатов, предусмотренные ст.21-27 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка №2/2020 от «23» сентября 2020г.

Ни одна норма законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации, Самарской области, сельского поселения Мусорка не содержит нормы о том, что право на участие в заседании имеют только зарегистрировавшиеся депутаты. При этом, депутаты ФИО1 и ФИО12 злоупотребляли своими правами: высказывались когда им это заблагорассудится, перебивали других депутатов и т.п. Не выполняли своих обязанностей по участию в голосовании по вопросам повестки заседания.

Ссылка административного истца на п. 17 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка № 2/2020 от «23» сентября 2020г., является необоснованной, поскольку положения п. 17 Регламента противоречат ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Уставу сельского поселения Мусорка, обладающими высшей юридической силой. Регламент Собрания представителен сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка № 2/2020 от 23 сентября 2020г. не является нормативным правовым актом в соответствии со ст.43-47 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ.

Таким образом, кворум, необходимый для принятия депутатами Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области решений, имелся.

Решение №98/2022 от 12.10.2022 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1» Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области приняло по результатам рассмотрения представления прокурора Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022г. № 86-03-2022/Прдп110-22-242 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

В ходе рассмотрения представления прокурора Ставропольского района о 06.10.2022 г. №86-03-2022/Прдп1110-22-242 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» депутатами принято законное и обоснованное Решение о досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 Последний присутствовал на заседании, но от защиты своих прав в заседании отказался, пытаясь сорвать заседание Собрания представителей поселения. Представление прокурора Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022г. административным истцом до настоящего времени не оспорено.

В части признания незаконным (недействительным) со дня его принятия решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №99/2022 от 12.10.2022 г. «Об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1» пояснила следующее.

До постановки на обсуждение и голосование по решению Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №99/2022 от 12.10.2022 г. было принято и вступило в силу решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №98/2022 от 12.10.2022 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителен сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области», которым прекращены полномочия ФИО1 как депутата представительного органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка № 2/2020 от 23 сентября 2020г., Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области является представительным органом сельского поселения Мусорка. Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах.

Собрание представителей руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами Самарской области, Уставом поселения, муниципальными правовыми актами поселения и настоящим Регламентом.

В соответствии со ст.3 Регламента Председатель Собрания представителей избирается на заседании Собрания представителей из числа депутатов открытым голосованием путем поднятия рук. Прекращение полномочий Председателя Собрания представителей осуществляется в соответствии со ст. 5 Регламента, при этом не решается вопрос о прекращении полномочий депутата: депутат, лишенный должности председателя Собрания представителей, остается депутатом Собрания представителей.

При постановке на голосование решения №99/2022 от 12.10.2022 г. «Об освобождении от должности председателя Собрания представителей Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 уже не являлся депутатом Собрания представителей сельского поселения Мусорка - лишен должности депутата Решением №98/2022 от 12.10.2022 г. Следовательно, положения Регламента о прекращении полномочий Председателя, в том числе в части кворума для принятия решения, распространяются на действующих депутатов Собрания представителей и не распространяются на лиц, не являющихся депутатами.

Представитель административного ответчика Собрания представителей с.п. Мусорка с.п. Ставропольский Самарской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования также не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным ФИО2, в том числе в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области – и.о. Главы сельского поселения Мусорка ФИО13 в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил возражения согласующиеся с позицией представителя административного ответчика ФИО2

Представитель заинтересованного лица администрации с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворении заявленных административным истцом требований в связи с отсутствием для этого законны оснований.

Представитель заинтересованных лиц прокуратуры Ставропольского района Самарской области, прокуратуры Самарской области – старший помощник прокурора Ставропольского района Бульбова Е.Н. возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поддержав позицию представителей административного ответчика. Поддержала представление прокурора, внесенное 06.10.2022г. в адрес Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч.2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемые решения вынесены административным ответчиком 12.10.2022г. Административное исковое заявление поступило в Ставропольский районный суд Самарской области 09.01.2023г.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области в 2022 году проведена проверка исполнения депутатом Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 требований федерального законодательства о противодействии коррупции в части предоставления достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год.

В связи с чем, 06.10.2022 г. в адрес Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области прокурором Ставропольского района Самарской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о применении к депутату Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 меры ответственности вплоть до досрочного прекращения его полномочий как депутата.

Основанием для внесения представления послужили следующие обстоятельства: решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области от 15.09.2020 г. № 134/103 «Об определении результатов выборов депутатов собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области по одномандатному избирательному округу № 1» ФИО1 избран депутатом IV созыва Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский.

ФИО1 13.01.2021 г. представлены справки о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.

В ходе проверки установлено, что 12.05.2016 г. между ФИО14 и (займодавец) и ФИО1 (заемщик) заключен договор займа № 5/16/К на сумму 2500000 рублей сроком на 3 месяца. В соответствии с п. 5.2 договора на сумму займа начисляются проценты в размере 6% за каждый месяц просрочки пользования займом, в том числе за предыдущий период.

Также, 20.04.2017 г. между ФИО14 и (займодавец) и ФИО1 (заемщик) заключен договор займа № 2/2017/К на сумму 350000 рублей сроком на 6 месяцев. В соответствии с п. 4.2 договора займа на сумму займа начисляются проценты в размере 6% за каждый месяц просрочки пользования займом, в том числе за предыдущий период.

Автозаводским районным судом г. Тольятти 22.07.2019 г. вынесено решение по делу №2-4805/2019 об удовлетворении требований ФИО14 о взыскании с ФИО1 долга по договорам займа: задолженность по основному договору в размере 2850000 рублей, проценты за пользование заёмными денежными средствами в размере 2850000 рублей, проценты за нарушение сроков возврата займа в размере 629545 рублей 70 копеек. Решение суда вступило в законную силу 27.08.2019 г.

Наличие указанной задолженности подтверждалось объяснениями ФИО14, полученными в ходе прокурорской проверки.

Проверкой установлено, что в представленной ФИО1 справе о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» не указаны имеющиеся у него на отчетную дату срочные обязательства финансового характера в общей сумме 6329545 рублей 70 копеек, установленные решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 22.07.2019 г.

Из вышеуказанных обстоятельств прокурором сделан вывод о нарушении ФИО1 требований ст. 13.1 Закона Самарской области от 10.03.2019 г. № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области», Указа Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представление прокурора Ставропольского района Самарской области Собранием представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области рассмотрено 12.10.2022 г.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления Собранием представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области принято решение №98/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 и решение № 99/2022 «Об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1».

На основании ст. 130 (частей 1 и 2) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения (абз. 17 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ).

Согласно абз. 20 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в том числе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 3 Устава сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 14.04.2014 г. № 95, граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в поселении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Собрание представителей поселения) и иные органы местного самоуправления поселения, образованные в соответствии с настоящим Уставом.

В соответствии со ст. 33 Устава сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области в структуру органов местного самоуправления поселения входят собрание представителей, глава поселения, администрация поселения.

На основании ст. 34 Устава сельского поселения Мусорка Собрание представителей поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания представителей поселения.

Собрание представителей поселения состоит из 10 (десяти) депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 (пять) лет.

Вопросы организации деятельности Собрания представителей поселения регулируются Регламентом Собрания представителей поселения, утверждаемым решением Собрания представителей поселения с учетом требований настоящего Устава.

В силу ч. 7.1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

На основании ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4.2. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законам (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

На основании ч. 1 ст. 13.1 Закона Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области" граждане, претендующие на замещение муниципальной должности в Самарской области, и лица, замещающие муниципальные должности в Самарской области, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Самарской области в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Закона Самарской области "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Закона Самарской области от 09.02.2006 N 1-ГД "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области" граждане, претендующие на замещение государственных должностей, и лица, замещающие государственные должности (за исключением Губернатора Самарской области), представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с настоящей статьей и по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанные граждане, претендующие на замещение государственной должности, представляет при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность):

- сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения государственной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения государственной должности (на отчетную дату);

- сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения государственной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения государственной должности (на отчетную дату).

Из протокола окружной избирательной комиссии м.р. Ставропольский Самарской области о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 1 судом установлено, что ФИО1 избран 13.09.2020г. депутатом Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области IV созыва на не постоянной основе.

На основании решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от 18.08.2022г. №90/2022 ФИО1 избран председателем Собрания представителей сельского поселения Мусорка после досрочного прекращения полномочий предыдущего председателя большинством голосов от числа избранных депутатов.

В ходе исследования справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 года на имя ФИО1, форма которой утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, судом установлено, что раздел 6.2. (срочные обязательства финансового характера) избранным депутатом ФИО1 не был заполнен.

В соответствии с формой справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, в разделе 6.2 указываются:

- имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 руб., кредитором или должником по которым является лицо, сведения об обязательствах которого представляются, указываются;

- существо обязательства (заем, кредит и другие);

- вторая сторона обязательства: кредитор или должник,

его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес;

- основание возникновения обязательства, а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта;

- сумма основного обязательства (без суммы процентов) и размер обязательства по состоянию на отчетную дату;

- годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства;

- гарантии и поручительства.

Из решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.07.2019 г. судом установлено, что 12.05.2016 г. между ФИО14 и (займодавец) и ФИО1 (заемщик) заключен договор займа №/К на сумму 2500000 рублей сроком на 3 месяца. В установленный срок займ не был возвращен.

В соответствии с п. 5.2 договора на сумму займа начисляются проценты в размере 6% за каждый месяц просрочки пользования займом, в том числе за предыдущий период.

Также, 20.04.2017 г. между ФИО14 и (займодавец) и ФИО1 (заемщик) заключен договор займа №/К на сумму 350000 рублей сроком на 6 месяцев. В соответствии с п. 4.2 договора займа на сумму займа начисляются проценты в размере 6% за каждый месяц просрочки пользования займом, в том числе за предыдущий период. Условия займа также неоднократно нарушались.

Также судом установлено, что на исполнении в ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области находятся исполнительные производства в отношении ФИО1, в том числе №, возбужденное на основании исполнительного листа № от 19.12.2019 г., предметом исполнения по которому является задолженность перед ФИО14 на сумму 6450146 рублей 11 копеек.

Наличие вышеуказанных денежных обязательств у ФИО1 подтверждаются объяснениями ФИО14 от 06.10.2022 г., полученными в ходе прокурорской проверки.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, направленной в адрес Губернатора Самарской области, представлены заведомо неполные сведения.

Таким образом, обстоятельства допущенного депутатом ФИО1 нарушения требований ФЗ «О противодействии коррупции», указанные в представлении прокурора от 06.10.2022 г., нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Неполное представление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Согласно статье 35 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно п. 1.1 указанной статьи, уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Структура органов местного самоуправления с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области определена ст. 33 Устава сельского поселения Мусорка в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Структуру органов местного самоуправления с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области составляют: Собрание представителей поселения – представительный орган муниципального образования; Глава сельского поселения; администрация сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставом сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Собрание представителей сельского поселения является представительным органом муниципального образования, состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права голосования сроком на 5 лет.

Вопросы организации деятельности Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области определяются регламентом Собрания представителей, утвержденным решением Собрания представителей с.п. Мусорка от 23.09.2020г. №, предусматривающим в том числе, порядок проведения заседаний Собрания представителей поселения, правомочность принятия тех или иных решений. При этом, регламент Собрания представителей поселения не может противоречить Уставу сельского поселения и Федеральному закону от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 указанного Регламента Собрание представителей поселения состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка кандидат на должность председательства Собрания представителей поселения считается избранным если в результате голосования он получил более половины голосов от установленной численности депутатов.

Статьей 20 Регламента Собрания представителей поселения определен порядок проведения внеочередного заседания Собрания представителей.

Так, внеочередное заседание Собрания представителей поселения созывается председателем Собрания представителей не позднее двух недель со дня внесения предложения о его созыве по инициативе председателя Собрания представителей, не менее одной трети от установленной численности депутатов, главы поселения.

Предложение о созыве внеочередного заседания направляется председателю Собрания представителей в письменном виде с указанием вопросов, которые предлагается внести в повестку дня заседания, и кратким обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания.

После рассмотрения материалов, представленных инициаторами предложения о созыве внеочередного заседания, председатель Собрания представителей назначает время и место проведения внеочередного заседания, утверждает проект повестки дня заседания, который направляет депутатам.

Инициатор предложения о созыве внеочередного заседания не позднее чем за четыре дня до начала заседания должен представить председателю Собрания представителей поселения: проекты решений Собрания представителей; пояснительные записки к проектам решений Собрания представителей; списки предполагаемых докладчиков и приглашенных лиц.

Материалы, подлежащие рассмотрению на внеочередном заседании, председателем Собрания представителей поселения направляются депутатам не позднее чем за три дня до начала заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Регламента Собрания представителей поселения установлено, что при рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя Собрания представителей поселения функцию председательствующего на заседании Собрания представителей до принятия решения по данному вопросу исполняет заместитель Собрания представителей поселения.

Судом установлено, что включение в повестку заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области вопроса о рассмотрении представления прокурору Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г. был поставлен заместителем председателя Собрания представителей ФИО2 на заседании Собрания представителей сельского поселения Мусорка 06.10.2022 г., что не оспаривалось сторонами в судебном заседании и подтверждается исследованной в судебном заседании видеозаписью за 06.10.2022 г.

С информацией, содержащейся в представлении прокурора от 06.10.2022 г., ФИО1 ознакомился лично, что он не отрицал в судебном заседании. Рассмотрение вышеуказанного представления не было включено ФИО1 в повестку заседания Собрания представителей поселений и не было рассмотрено.

После чего инициативной группой в количестве 4 депутатов Собрания представителей поселения: ФИО2, ФИО6, ФИО10, ФИО11 на основании п. 4 ст. 36 Устава сельского поселения Мусорка инициировано проведение внеочередного заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области на 12.10.2022 г. с целью рассмотрения представления прокурора Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г.

Заместителем председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка ФИО2, а также вышеуказанными депутатами остальным избранным депутатам Собрания представителей поселения 10.10.2022 г. посредством электронной почты направлены проект повестки внеочередного заседания Собрания представителей поселения, список приглашенных лиц, проект решения о рассмотрении представления прокуратуры Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г. Кроме указанных документов, в том числе в адрес ФИО1 посредством электронной почты направлено представление прокурора Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Устава сельского поселения Мусорка Собрание представителей поселения состоит из 10 депутатов.

На основании ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В части 1 статьи 36 Устава сельского поселения Мусорка указано, что заседание Собрания представителей поселения правомочно, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов Собрания представителей поселения. На 12.10.2022 г. в Собрании представителей поселения имелось 8 избранных депутатов. Полномочий двоих были ранее прекращены досрочно.

В соответствии с пп. 11. 11.1 п. 1 ст. 38 Устава сельского поселения Мусорка основанием для досрочного прекращения полномочий депутата является несоблюдение ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в иных случаях установленных федеральными законами.

Из протокола заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка от 12.10.2022г. судом установлено, что 12.10.2022г. проведено внеочередное заседание Собрания представителей сельского поселения Мусорка в составе 5 депутатов: ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО6, ФИО11

Также при проведении заседания присутствовали депутаты ФИО12 и председатель Собрания представителей сельского поселения Мусорка ФИО1, которые в листе регистрации заседания Собрания представителей поселения отказались регистрироваться, но фактически присутствовали при проведении заседания.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованной в судебном заседании видеозаписью проведения 12.10.2022 г. заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка. Таким образом, требования ч. 1 ст. 36 Устава сельского поселения Мусорка соблюдены.

В ходе анализа представленных доказательств судом установлено, что ФИО1 был заблаговременно уведомлен о назначении 12.10.2022 г. заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка. Ему была предоставлена возможность дать пояснения по существу указанных в представлении прокурора обстоятельств нарушения ФЗ «О противодействии коррупции». Данной возможностью ФИО1, присутствующий при проведении заседания Собрания представителей поселения, не воспользовался, об отложении рассмотрения представления прокурора не ходатайствовал.

По результатам рассмотрения представления прокурора Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г. Собранием представителей сельского поселения Мусорка единогласно принято решение № о его удовлетворении.

Также единогласно приняты решения № о досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 и № об освобождении ФИО1 от должности председателя Собрания представителей поселения.

Принимая во внимания обстоятельства нарушения ФИО1 требований коррупционного законодательства, указанные в представлении прокурора Ставропольского района Самарской области от 06.10.2022 г., нашедшие свое подтверждение в судебном заседании, а также вышеуказанные совокупные требования Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава сельского поселении Мусорка и п. 3 ст. 5 Регламента Собрания представителей поселения, суд приходит к выводу о законности действий заместителя председателя Собрания представителей поселения ФИО2 и остальных членов инициативной группы депутатов Собрания представителей поселения по организации и проведению заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка.

Доводы административного истца о том, что для принятия решения об освобождении его от должности председателя Собрания представителей поселения и прекращении его полномочий необходимо было большинство в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Собрания представителей сельского поселения Мусорка, при установленных судом обстоятельствах нарушения депутатом ФИО1 вышеуказанных требований Закона Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области", Закона Самарской области от 09.02.2006 N 1-ГД "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области", Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", являются несостоятельными, основанными на неверном, субъективном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с требованиями Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 39 Устава сельского поселения Мусорка председателем Собрания представителей поселения может являться только действующий депутат Собрания представителей поселения.

Поскольку полномочия ФИО1 в качестве депутата Собрания представителей поселения были 12.10.2022 г. досрочно прекращены, у Собрания представителей сельского поселения Мусорка в соответствии с п. 16 ст. 42 Устава сельского поселения Мусорка имелись законные основания для освобождения ФИО1 от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Доводы административного истца со ссылкой на ч. 2 ст. 17 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка о том, что заседание Собрания представителей поселения правомочно, если в нем присутствует более 50% от установленной численности депутатов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные положения Регламента противоречат требованиям ч. 1 ст. 36 Устава сельского поселения Мусорка и ч. 1.1. ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являющихся нормативными правовыми актами и имеющими большую юридическую силу.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о законности принятых 12.10.2022 г. Собранием представителей сельского поселения Мусорка решений № «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1», № «Об освобождении от должности председателя Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский области ФИО1», в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО23 к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Председательствующий судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 05 апреля 2023г.