Дело № 33-3352/2023(дело в суде первой инстанции № 2-275/2022)УИД 75RS0027-01-2022-000182-29

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей Погореловой Е.А., Радюк С.Ю.,

при секретаре Бутиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 24 августа 2023 г. заявление заместителя Шилкинского межрайонного прокурора о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 8 декабря 2022 г. по гражданскому делу по иску заместителя Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации сельского поселения «Казановское», администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение права получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 апреля 2022 г. исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворены. За ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 признано право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате природных пожаров на территории Забайкальского края. На администрацию сельского поселения «Казановское» Шилкинского района Забайкальского края возложена обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате природных пожаров на территории Забайкальского края» (т. 1 л.д. 104-109)..

Дополнительным решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 августа 2022 г. в удовлетворении иска к администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, МЧС России отказано (т. 2 л.д. 241).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 8 декабря 2022 г. дополнительное решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 августа 2022 г. отменено. Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 апреля 2022 г. изменено. За ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 признано право на получение меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в апреле 2015 г. на территории Забайкальского края, в виде выплат на приобретение жилого помещения. На администрацию сельского поселения «Казановское» возложена обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан на получение выплат на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в апреле 2015 г. на территории Забайкальского края (т. 3 л.д. 132-154).

14 июля 2023 г. в адрес суда апелляционной инстанции поступило заявление заместителя Шилкинского межрайонного прокурора Садовникова И.А. о разъяснении порядка исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 8 декабря 2022 г., с указанием на то, что в резолютивной части апелляционного определения имеется неясность. В частности, обязанность администрации сельского поселения «Казановское» по включению истцов в список граждан на получение выплат на приобретение жилого помещение, исполнена, 13 января 2023 г. списки направлены в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, вместе с тем до настоящего времени жилищные права истцов не восстановлены, право на получение меры социальной поддержки не реализовано. Указанное, по мнению прокурора, свидетельствует о необходимости разъяснения вопроса о том, обязывает или нет апелляционное определение по вышеназванному делу осуществить реализацию права истцов на получение меры социальной поддержки, в том числе посредством назначения и выплаты данной меры (т.3 л.д. 210-213).

Согласно части 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Судом апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении заявления прокурора о разъяснении апелляционного определения в судебном заседании.

Материальные истцы, представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения заявления извещались в установленном порядке.

С учетом положений статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть заявление прокурора в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив содержание апелляционного определения, приведенные в заявлении о разъяснении доводы, выслушав представителя процессуального истца ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неясности решения суда суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" по заявлению лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции рассматривает вопросы о разъяснении апелляционного определения, которым было изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение (статья 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и о пересмотре апелляционного определения по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (глава 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении", поскольку статья 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.

Таким образом, разъяснение судебного акта является одним из способов устранения его недостатков, которое осуществляется в случае его неясности, противоречивости и нечеткости. Решение суда подлежит разъяснению только в тех случаях, когда его неполнота или неясность не позволяют либо существенно затрудняют исполнение решения.

В данном случае, апелляционное определение от 8 декабря 2022 г. каких-либо неясностей в его толковании не содержит, приведенные прокурором обстоятельства не являются основанием для разъяснения судебного постановления в силу нижеследующего.

Из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", следует, что согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.09.2014 № 2148-О, часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающая суд принять решение по заявленным истцом требованиям, а также предоставляющая суду право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, прямо предусмотренных законом, направлена на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения, является процессуальной гарантией права на судебную защиту и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

В данном случае, как следует из материалов дела, обращаясь в суд, прокурор с учетом уточнений просил суд признать за истцами право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате природных пожаров; обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» включить истцов в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате природных пожаров (т. 1 л.д. 5-11, 180-181).

По результатам рассмотрения дела, приведенные требования прокурора, судом первой инстанции были удовлетворены, за истцами признано право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате природных пожаров на территории Забайкальского края. На администрацию сельского поселения «Казановское» Шилкинского района Забайкальского края возложена обязанность включить истцов в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате природных пожаров на территории Забайкальского края.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда о наличии у истцов права на предоставление меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, с учетом положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание, что реализация указанного права истцом путем предоставления государственного жилищного сертификата фактически в настоящее время невозможна ввиду изменения правового регулирования, пришел к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям действующих в настоящее время норм права, регулирующих возмещение гражданам ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации, в частности, постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 №1327 (ред. от 09.08.2021), которым утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил №1327 предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

С учетом приведенного, суд апелляционной инстанции изменил решение суда от 28 апреля 2022 г., признав за истцами право на получение меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в апреле 2015 г. на территории Забайкальского края, в виде выплат на приобретение жилого помещения, возложив на администрацию сельского поселения «Казановское» обязанность по включению истцов в список граждан на получение выплат на приобретение жилого помещения.

При этом, приняв во внимание, что действующим законодательством, в том числе Правилами №1327, предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по осуществлению выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, судебная коллегия отменила дополнительное решение суда, которым отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, МЧС России.

Таким образом, в рамках спора, рассмотрены и разрешены заявленные прокурором требования о признании за истцами права на меры социальной поддержки и возложении на администрацию сельского поселения обязанности по включению истцов в соответствующий список.

Иных требований, в том числе к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о назначении и выплате истцам заявленной меры социальной поддержки, прокурором ни при подаче иска, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой и инстанции не заявлялось.

С учетом указанного, разъяснение в данном случае апелляционного определения, путем возложения на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края соответствующей обязанности, о чем фактически просит прокурор, приведет к разрешению вопроса, который не был предметом судебного разбирательства, изменит содержание резолютивной части апелляционного определения, что недопустимо.

Таким образом, апелляционное определение составлено в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изложено подробно и мотивировано, в ясной доступной для понимания форме, резолютивная часть изложена достаточно четко и не содержит неопределенностей, требующих толкования.

Как было указано выше, статья 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставляет суду возможность изменять содержание решения. Суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме, при этом повторная оценка доказательств, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела, не допускается.

Кроме того, необходимо отметить, что в заявлении о разъяснении прокурор ссылается на фактическое исполнение ответчиком администрацией сельского поселения апелляционного определения путем включения истцов в соответствующий список граждан, тогда как положения статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допускают разъяснение судебного акта в случае, если оно не приведено в исполнение.

При таком положении предусмотренных законом оснований для разъяснения апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь частью 2 статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

в удовлетворении заявления заместителя Шилкинского межрайонного прокурора о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 8 декабря 2022 г. по гражданскому делу № 33-3594/2022, отказать.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное определение изготовлено 25 августа 2023 г.

Председательствующий: Н.С. Подшивалова

Судьи: Е.А. Погорелова

С.Ю. Радюк