Решение по делу № 2А-4190/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконными постановлений.

Дело № 2а-4190/2023

УИД № 22RS0013-01-2023-004699-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», начальнику изолированного участка № 1, функционирующему как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника изолированного участка № 1, функционирующего как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО3 о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», начальнику изолированного участка № 1, функционирующему как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника изолированного участка № 1, функционирующего как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО3 о признании незаконными постановлений.

В обоснование административных исковых требований указал, что он отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России № 1 по Алтайскому краю с 16 января 2021 года.

Постановлением от 25 мая 2023 года к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что 18 мая 2023 года он несвоевременно вернулся с работы в общежитие исправительного центра. Данное постановление является незаконным и нарушает его права.

С 18 февраля 2022 года он трудоустроен в ООО «<данные изъяты>» аппаратчиком химического процесса. 18 мая 2023 года он вышел с территории предприятия в 08 час. 08мин., в течение 20 мин. ждал трамвай на остановке «Бийский олеумный завод», выйдя на остановке «ТЦ Модный», пешком добирался до расположения общежития. Не задерживаясь нигде, прибыл на 30 мин. позже времени, установленного новым графиком (09 час. 15 мин.). Звонить и предупреждать об опоздании он не стал, так как был уверен в том, что в расположение общежития необходимо прибыть не позднее 10 час. 00 мин.

Его вина в нарушении Правил внутреннего распорядка отсутствует, так как он не был ознакомлен с распорядком дня, которым установлено время возвращения с работы после ночной смены (с 08 час. 00 мин. до 09 час. 15 мин.). Кроме того, из-за удаленности предприятия отсутствует реальная возможность прибытия в общежитие УФИЦ до указанного времени.

Постановлением от 14 августа 2023 года к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что 08 августа 2023 года он не вышел на утреннюю зарядку с осужденными УФИЦ, находящимися на больничном. Данное постановление также является незаконным и нарушает его права.

07 августа 2023 года ему был открыт больничный лист по причине <данные изъяты>, из-за чего он не мог полноценно наступать, а также <данные изъяты>, о чем он ставил в известность администрацию исправительного центра.

08 августа 2023 года дежурный инспектор не оповестил по громкоговорителю о явке на утреннюю зарядку, а после ее окончания вызвал для дачи объяснений. Однако, он не знал о внесенных изменениях в Правила внутреннего распорядка и включения в распорядок дня осужденных, находящихся на больничном, физической зарядки.

Поскольку он не мог делать утреннюю зарядку по состоянию здоровья, его вина в нарушении Правил внутреннего распорядка отсутствует.

На основании постановления от 17 августа 2023 года он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поскольку имел неоднократные дисциплинарные взыскания. Данное постановление является незаконным, так как вынесено с учетом указанных выше постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, подлежащих отмене, как незаконных.

Просил, с учетом уточнений от 24 октября 2023 года, признать незаконными постановления должностных лиц УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 25 мая 2023 года о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, от 14 августа 2023 года о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, от 17 августа 2023 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Административный истец ФИО1 и представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, суду дали аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5, в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, суду пояснила, что 16 января 2021 года последний прибыл в УФИЦ № 1 для отбытия наказания в виде принудительных работ, ему были разъяснены порядок и условия отбывания наказания, он был ознакомлен в правилами внутреннего распорядка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был трудоустроен в ООО «<данные изъяты>» на должность <данные изъяты>. В соответствии с графиком сменности ФИО1 выходил на работу 17 мая 2023 года во вторую (ночную) смену. Покинул территорию ООО «<данные изъяты>» 18 мая 2023 года в 08 час. 08 мин., прибыл в УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в 09 час. 50 мин.

Согласно распорядку дня время прибытия осужденных в УФИЦ № 1 после работы во вторую смену с 08 час. 00 мин. до 09 час. 15 мин. Таким образом, ФИО1 нарушил правила проживания в УФИЦ № 1 и порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ.

Постановлением от 25 мая 2023 года врио начальника УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 к осужденному ФИО1 применена мера взыскания в виде выговора за нарушение п. «в» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно исправительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое постановление является законным и прав ФИО1 не нарушает, так как факт нарушения им Правил внутреннего распорядка нашел свое подтверждение, уважительные причины, которые могли препятствовать осужденному прибыть в расположение общежития исправительного центра до 09 час. 15 мин., отсутствуют, и с измененным 24 марта 2023 года распорядком дня осужденных к принудительным работам, работающих в ООО «<данные изъяты>», административный истец был ознакомлен 28 марта 2023 года под роспись.

08 августа 2023 года осужденный ФИО1, находящийся на больничном, не вышел на утреннюю зарядку с осужденными УФИЦ с 07 час. 20 мин. до 07 час. 30 мин.

Согласно распорядку дня для осужденных УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, находящихся на больничном, проводится зарядка с 07 час. 20 мин. до 07 час. 30 мин. Тем самым ФИО1 нарушил распорядок дня и правила проживания в исправительном центре.

Постановлением от 14 августа 2023 года начальника УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 к осужденному ФИО1 применена мера взыскания в виде выговора за нарушение п. «в» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно исправительного кодекса Российской Федерации.

Данное постановление также является законным и прав ФИО1 не нарушает, так как он был ознакомлен с распорядком дня осужденных, находящихся на больничном, 03 июля 2023 года под роспись. Кроме того, административный истец не представлял администрации УФИЦ №1 медицинский документ об освобождении от физической зарядки, а наличие больничного листка не освобождает занятия физической зарядкой.

Злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания ФИО1 был признан на основании постановления начальника УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 от 17 августа 2023 года, для признания которого незаконным отсутствуют правовые основания.

Просила отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Административные ответчики- начальник изолированного участка № 1, функционирующему как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», ФИО2 и врио начальника изолированного участка № 1, функционирующему как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования ФИО6 не признали, суду дали пояснения, аналогичные пояснениям представителя Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО5

Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

По делу установлено, что приговором Бийского городского суда Алтайского края от 25 августа 2015 года ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

На основании постановления Алтайского краевого суда от 14 января 2021 года неотбытая ФИО1 часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием в виде принудительных работ сроком на 04 года 05 месяцев 10 дней с удержанием 10% заработной платы осужденного в доход государства.

16 января 2021 года ФИО1 прибыл в УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФИН России по Алтайскому краю и взят под надзор.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Главой 8.1 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.

На основании ст. 60.4 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 1).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра; г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного (ч. 2).

В силу ст. 60.14 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Пунктом «в» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре отнесено к нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110.

Осужденные к принудительным работам обязаны постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных в главе IX настоящих Правил), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных к принудительным работам общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ (п. 8.4 раздела II Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы).

В п. 69 раздела IX Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что время убытия (прибытия обратно) на работу осужденных к принудительным работам устанавливается администрацией ИЦ по согласованию с организацией, в которой они работают, с учетом отдаленности работы от ИЦ, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных. С разрешения администрации ИЦ осужденные к принудительным работам могут в соответствии с установленным распорядком дня посещать при возвращении с работы организации розничной торговли, медицинские организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, учреждения культуры в пределах муниципального образования, на территории которого расположен ИЦ.

По делу установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трудоустроен в ООО «<данные изъяты>» на должность аппаратчика мерсеризации.

Согласно Правилам проживания осужденных к принудительным работам в УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, утвержденных начальником УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю 24 марта 2023 года, и распорядку дня осужденных к принудительным работам, проживающих на территории УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, работающих в ООО «<данные изъяты>», утвержденному 24 марта 2023 года, время выхода на работу во вторую смену установлено с 17 час. 30 мин. до 08 час. 00 мин, время прибытия с работы - с 08 час. 00 мин. до 09 час. 15 мин.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вышел на работу в ООО «<данные изъяты>» 17 мая 2023 года (во вторую смену). 18 мая 2023 года административный истец, выйдя с работы в 08 час. 08 мин., что подтверждается фотографией с камеры видеонаблюдения предприятия и сообщением ООО «<данные изъяты>» от 24 мая 2023 года № 191, прибыл в УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в 09 час. 50 мин., то есть с опозданием на 35 мин.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения 25 мая 2023 года врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 постановления о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 ссылается на незаконность указанного постановления и нарушение его прав, поскольку он не был ознакомлен с новым распорядком дня, утвержденным 24 марта 2023 года, и отсутствием возможности вернуться с предприятия в общежитие УФИЦ в отведенное для этого время. Вместе с тем, изложенные ФИО1 обстоятельства в обоснование заявленных административных исковых требований своего подтверждения не нашли.

Так, ФИО1, давая письменные объяснения, указал, что рабочая смена в ООО «<данные изъяты>» заканчивается в 08 час. 00 мин., он фактически не успевает добраться в расположение общежития без транспорта, из-за чего опоздал на 20 мин. В этом же объяснении просил пересмотреть график захода и увеличить его время, учитывая отсутствие транспорта.

Согласно рапорту младшего инспектора группы надзора УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ******* от 18 мая 2023 года № 44 осужденный ФИО1 18 мая 2023 года несвоевременно вернулся с работы в общежитие УФИЦ №1, а именно: в 09 час. 50 мин. (следовало не позднее 09 час. 15 мин.), чем нарушил порядок и условия отбывания принудительных работ, предусмотренных п. «а» ст. 60.4, п. «в» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации, п. 8.4 гл. II Приложения № 3 Приказа Министерства юстиции от 04 июля 2022 года № 110, утвердившего Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы. Ходатайствовал о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания.

По результатам проверки допущенного нарушения и собранных доказательств, 25 мая 2023 года старшим инспектором УФИЦ № 1 ФКУ ПК-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 составлено заключение о подтверждении факта допущенных ФИО1 нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ.

Вывод должностного лица основан на собранных по делу доказательствах и сомнений не вызывает, поскольку ФИО1 28 марта 2023 года был ознакомлен с распорядком дня осужденных к принудительным работам, проживающих на территории УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, работающих в ООО «<данные изъяты>» (сменный график), утвержденным 24 марта 2023 года, что подтверждается листом ознакомления, в котором имеется подпись первого, и показаниями инспектора группы надзора УФИЦ *******, соответственно, он достоверно знал о необходимости прибыть в расположение общежития УФИЦ в период времени с 08 час. 00 мин. до 09 час. 15 мин.

При таких обстоятельствах, довод административного истца ФИО1 о том, что 18 мая 2023 года он не знал об измененном распорядке дня и возвращался с работы по ранее действовавшему распорядку дня, которым было предусмотрено время прибытия в общежитие УФИЦ до 10 час. 00 мин., опровергнут в судебном заседании.

Оценивая довод ФИО1 о том, что он не успевал вернуться с работы к 09 час. 15 мин., суд учитывает сообщение МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» от 30 октября 2023 года № 530, согласно которому 18 мая 2023 года от трамвайной остановки «Бийский олеумный завод» трамвай отправлялся в 08 час. 02 мин., 08 час. 03 мин., 08 час. 12 мин., 08 час. 13 мин., 08 час. 19 мин., 08 час. 27 мин., прибывал на остановку «ТЦ Модный» в 08 час. 32 мин., 08 час. 35 мин., 08 час. 43 мин., 08 час. 46 мин., 08 час. 49 мин., 08 час. 58 мин. Таким образом, перебоев в движении транспорта от остановки «Бийский олеймный завод», с которой ФИО1 возвращался с работы, до остановки «ТЦ Модный», которая являлась для него конечной, не имелась. От остановки «ТЦ Модный» до места нахождения УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю (<...>), осужденные, в том числе ФИО1, добираются пешком.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает, что у ФИО1 имелась возможность вернуться в УФИЦ № 1 к времени, предусмотренном распорядком дня,- 09 час. 15 мин. При этом суд учитывает, что до 18 мая 2023 года администрацией УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю не было зафиксировано фактов опоздания первого с работы в общежитие исправительного центра.

Ссылка ФИО1 на наличие пяточной шпоры, как причины, по которой он не мог быстро идти от остановки «ТЦ Модный» до места нахождения исправительного центра, в результате чего опоздал, не подтверждает изложенные им обстоятельства.

Опрошенный в судебном заседании 24 октября 2023 года в качестве свидетеля младший инспектор группы надзора УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ******* пояснил, что ФИО1, давая письменные объяснения по факту опоздания в общежитие исправительного центра, не ссылался на незнание времени возвращения с работы и состояние здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что 18 мая 2023 года ФИО1 несвоевременно вернулся с работы в общежитие УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, не имея уважительных причин, нарушив п. «в» ч. 2 ст. 60.4, п. «в» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 8.4 гл. II Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, согласно которым осужденные к принудительным работам обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

В соответствии с п. 8.2 гл. II Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.

В силу п. 118 гл. XIII указанных Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки (физические упражнения осужденными к принудительным работам выполняются по их выбору), приема пищи, проведения проверки, следования на работу, нахождения на объектах, где работают осужденные к принудительным работам, возвращения с работы, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна.

По команде «Подъем» осужденные к принудительным работам должны встать со спального места и одеться. От выхода на зарядку освобождаются осужденные к принудительным работам, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом).

По команде «Отбой» осужденные к принудительным работам должны раздеться и лечь на спальное место.

В судебном заседании установлено, что 07 августа 2023 года ФИО1 был открыт листок нетрудоспособности №, который закрыт 30 августа 2023 года.

Согласно Правилам проживания осужденных к принудительным работам в УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, утвержденных начальником УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю 03 июля 2023 года, и распорядку дня осужденных УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, находящихся на больничном, утвержденному 03 июля 2023 года, для таких осужденных предусмотрена физическая зарядка с 07 час. 20 мин. до 07 час. 30 мин.

Вместе с тем, 08 августа 2023 года с 07 час. 20 мин. до 07 час. 30 мин. ФИО1 не вышел на утреннюю зарядку с осужденными УФИЦ, находящимися на больничном.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения начальником УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 постановления от 14 августа 2023 года о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 ссылается на незаконность указанного постановления и нарушение его прав, поскольку он не был ознакомлен с новым распорядком дня, утвержденным 03 июля 2023 года, не знал о необходимости выхода на утреннюю зарядку лицам, находящимся на больничном, и по состоянию здоровья не мог выполнять физические упражнения. Приведенные административным истцом обстоятельства опровергнуты при разрешении административного спора.

Согласно рапорту младшего инспектора № 1 группы надзора УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ******* от 08 августа 2023 года, в указанную дату им было обнаружено, что осужденный ФИО1 с 07 час. 20 мин. до 07 час. 30 мин. отсутствовал на утренней зарядке, чем нарушил п. 8.2 гл. II Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 04 июля 2022 года № 110. Ходатайствовал о наказании осужденного ФИО1 в дисциплинарном порядке.

В объяснениях, данных 08 августа 2023 года, ФИО1 указал, что не вышел на утреннюю зарядку по причине того, что не знал, что во время больничного необходимо делать зарядку.

По результатам проверки допущенного нарушения и собранных доказательств, 14 августа 2023 года инспектором УФИЦ № 1 ФКУ ПК-2 УФСИН России по Алтайскому краю ******* составлено заключение о подтверждении факта допущенных ФИО1 нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ.

Вывод должностных лиц основан на собранных при проверке допущенного нарушения доказательствах и сомнений не вызывает, поскольку ФИО1 03 июля 2023 года был ознакомлен с распорядком дня осужденных УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, находящихся на больничном, утвержденным 03 июля 2023 года, что подтверждается листом ознакомления, в котором имеется подпись первого, и показаниями младшего инспектора группы надзора УФИЦ *******, соответственно, ФИО1 достоверно знал о необходимости выхода на физическую зарядку с 07 час. 20 мин. до 07 час. 30 мин. лицам, находящимся на больничном.

При таких обстоятельствах, довод административного истца ФИО1 о том, что 08 августа 2023 года он не знал об измененном распорядке дня, а по ранее действовавшему распорядку дня физическая зарядка не была предусмотрена, опровергнут в судебном заседании.

Оценивая довод ФИО1 о том, что по состоянию здоровья он не мог выполнять физические упражнения и на 08 августа 2023 года имел освобождение по болезни, суд принимает во внимание, что от выхода на зарядку освобождаются осужденные к принудительным работам, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом). Вместе с тем, в личном деле административного истца отсутствуют медицинские документы, освобождавшие его от физической зарядки в указанную дату. Действительно, 07 августа 2023 года ФИО1 был открыт больничный лист, однако, он не содержит сведений о диагнозе и возможном освобождении от физической зарядки.

Справка хирурга КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Бийск» об освобождении от занятий физической культурой на 1 месяц (с 07 августа 2023 года по 07 сентября 2023 года) по причине наличия <данные изъяты>, представленная первым в судебное заседание, датирована 23 августа 2023 года, то есть выдана после совершенного нарушения Правил внутреннего распорядка, и администрации УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю осужденным не представлялась. В этой связи, к данному доказательству суд относится критически, так как справка, согласно почтовому конверту (почтовый идентификатор 65931585006033), получена административным истцом в день подачи административного иска в суд- 23 августа 2023 года, и не содержит сведений, при том, что у ФИО1 не было постельного режима, почему утренняя зарядка ему противопоказана.

В данном случае суд учитывает, что физические упражнения осужденными к принудительным работам, в силу приведенных выше Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, выполняются по их выбору, что подтверждено допрошенными в судебном заседании свидетелями *******, *******, *******, *******, *******, что давало ФИО1 возможность не делать физические упражнения с нагрузкой на пятки.

Ссылка представителя административного истца на то, что Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы не предусмотрено предоставление осужденным такого документа, как справка об освобождении от физической зарядки, которую, по мнению административного ответчика, следовало представить ФИО1, является несостоятельной, так как наименование медицинского документа, содержащего такие сведения, не имеет правового значения.

Учитывая изложенные обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что 08 августа 2023 года с 07 час. 20 мин. до 07 час. 30 мин. ФИО1 не вышел на утреннюю зарядку с осужденными, находящимися на больничном, не имея уважительных причин, нарушив 60.4, п. «в» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 8.2 гл. II Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, согласно которым осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня и правила проживания в исправительном центре.

В ст. 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13, 60.14 указанного Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (ч. 1).

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 названного Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения (ч. 2).

Правом применения предусмотренных статьями 60.13, 60.14 указанного Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч. 6).

Факт совершения ФИО1 дисциплинарных проступков подтвержден исследованными в ходе судебного заседания доказательствами. При этом порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден. До применения взыскания административному истцу предоставлялась возможность дать объяснение, оспариваемые постановления о применении взысканий приняты уполномоченными на то должностными лицами исправительного центра в установленные законом сроки, соответствуют тяжести, характеру нарушения, личности осужденного и его предыдущему поведению.

Правовых оснований для признания незаконными постановления врио начальника УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 от 25 мая 2023 года о применении дисциплинарного взыскания и постановления начальника УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 от 14 августа 2023 года о применении дисциплинарного взыскания не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.15 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой данной статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы (ч. 5 ст. 60.15 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации).

Основными задачами дисциплинарной комиссии исправительного центра, согласно п. 6 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного Приказом Минюста России от 19 ноября 2020 года № 287, являются:

установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ;

выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ;

изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения;

проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях);

подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса.

Пунктами 11, 12 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра предусмотрено, что заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.

Изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса.

С решением Комиссии осужденный ознакомляется под подпись.

По делу установлено, что ФИО1 в 2023 году совершил три нарушения, предусмотренных п. «в» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, имеет три дисциплинарных взыскания: от 28 апреля 2023 года в виде выговора (24 апреля 2023 года с 08 час. 30 мин. до 08 час. 35 мин. не прибыл на утреннюю проверку лиц, находящихся на больничном), от 25 мая 2023 года в виде выговора (18 мая 2023 года несвоевременно вернулся с работы) и от 14 августа 2023 года в виде выговора (08 августа 2023 года не вышел на утреннюю зарядку с осужденными, находящимися на больничном).

В этой связи дисциплинарная комиссия УФИЦ 17 августа 2023 года приняла решение ходатайствовать перед начальником УФИЦ о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Постановлением начальника УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому ФИО2 от 17 августа 2023 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

С решением дисциплинарной комиссии УФИЦ от 17 августа 2023 года и с постановлением о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 17 августа 2023 года ФИО1 ознакомлен под роспись.

Оспариваемые постановление от 17 августа 2023 года также вынесено уполномоченным лицом, при его вынесении был соблюден порядок, предусмотренный ст. ст. 60.14, 60.15, 60.16 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, Типовым положением о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденным Приказом Минюста России от 19 ноября 2020 года № 287. Таким образом, оснований для признания постановления начальника УФИЦ № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 от 17 августа 2023 года о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ не имеется.

Принимая во внимание собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая положения п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что ФИО1 не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то обстоятельство, что оспариваемыми постановлениями нарушены его права, свободы и законные интересы, а также то, что они вынесены с нарушением закона.

Соответственно, административные исковые требования нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Соломину КИ в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.

Судья А.Н. Курносова