Дело № 2а-1376/2022

УИД 28RS0023-01-2022-002075-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Ныч А.А.,

с участием представителя административного истца Климушкиной В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора в интересах РФ и неопределенного округа лиц к Администрации Тындинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Тындинского муниципального округа по непринятию мер направленных на организацию водно-химического режима на котельных в Тындинском муниципальном округе, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением мотивируя тем, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2022 -2023 г.г., в ходе которой установлено следующее.

Органом местного самоуправления - администрацией Тындинского муниципального округа Амурской области допущено противоправное бездействие выраженное в необеспечении, согласно требованиям действующего законодательства РФ в сфере теплоснабжения безопасной технической эксплуатации муниципальных котельных округа путем организации водно-химического режима на котельных.

Проверка показала, что оборудование водно-химического режима отсутствует на следующих котельных Тындинского муниципального округа: ООО «КапиталЪ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: Тындинский муниципальный округ, ; «ТЭЦ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Центральная» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Лазо» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, , а также электрокотельных: по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: , Тындинский муниципальный округ, .

Вышеуказанные котельные переданы в пользование теплоснабжающим организациям ООО «КапиталЪ», АО «Коммунальные системы БАМа», ОАО «Прииск Соловьевский» и ООО «Альтернатива», осуществляющим деятельность по теплоснабжению потребителей на территории Тындинского муниципального округа на основании концессионного соглашения № 1 от 13.11.2017, концессионного соглашения № 1 от 16.04.2018, договора безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры № 1 от 22.08.2011, концессионного соглашения б/н от 21.05.2015.

Вместе с тем, оборудование водно-химического режима на указанных котельных относится к работам капитального характера, связанного с его проектированием, и соответственно возлагается на собственника котельных, то есть на орган местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2022-2023 г.г. установлено, что вышеуказанные котельные в Тындинском муниципальном округе обеспечивающие услугами теплоснабжения жилой фонд и социально значимые объекты, в том числе образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и др., не оборудованы установками водоподготовки, воднохимический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, не организован, меры к надлежащей работе водоподготовки не принимаются.

Не выполнение обязанности в сфере водоподготовки и водно-химического режима работы котельных свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что является недопустимым при подготовке к прохождению отопительного периода 2022-2023 годов.

Отсутствие водно-химического режима на котельных влечет признание муниципального образования - Тындинского городского округа не готовым к прохождению отопительного периода 2022 - 2023 г.г. и отказа в выдачи паспорта готовности органами Дальневосточного управления Ростехнадзора.

Орган местного самоуправления обязан устранить данные нарушения и продолжить подготовку к прохождению отопительного периода 2022 - 2023 г.г.

Выявленным бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лица по надлежащей организации теплоснабжения в границах Тындинского муниципального округа.

Не выполнение технических мероприятий по оборудованию воднохимического режима на котельных может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуацией.

Указанные нарушения в условиях отопительного периода представляют реальную угрозу для жизни и здоровья жителей округа, получающих коммунальную услугу по отоплению от котельных.

До обращения в Тындинский районный суд Тындинской городской прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования, направленные на устранение и недопущение указанных нарушений.

Так 11.07.2022 Тындинским городским прокурором главе Тындинского муниципального округа внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства РФ, их причин и условий им способствующих.

Согласно проступившему в прокуратуру ответу главы Тындинского муниципального округа на представление от 10.08.2022, котельные Тындинского муниципального округа не обеспечены оборудованием химической подготовки. В настоящее время прорабатываются вопросы необходимости установки данного оборудования.

Согласно ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 сроки выдачи паспортов к отопительному сезону для муниципальных образований, устанавливаются не позднее 15 ноября.

Просит признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа выраженное в не непринятии мер, направленных на организацию водно-химического режима на котельных в Тындинском муниципальном округе: ООО «КапиталЪ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; с. Усть-Нюкжа по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «ТЭЦ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Центральная» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Лазо» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, , а также электрокотельных: по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: , Тындинский муниципальный округ, . Обязать администрацию Тындинского муниципального округа организовать водно-химический режим путем оборудования установок водоподготовки на следующих котельных в Тындинском муниципальном округе: ООО «КапиталЪ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «ТЭЦ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Центральная» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Лазо» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, , а также электрокотельных: по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: , Тындинский муниципальный округ, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Тындинского муниципального округа получить акт о готовности муниципального образования к отопительном сезону 2022-2023 г.г. в срок до 15.11.2022.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица, были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Климушкина В.А. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме и установить срок для исполнения обязательств в течение одного года вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснила, что это их обязанность по выполнению организации водно-химического режима, но поскольку уже начался отопительный сезон, просила увеличить срок исполнения.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно подпунктам 3, 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, и др.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115.

В силу пункта 1.7. Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.1. Правил предусмотрена необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

В соответствии с пунктом 12.8. Правил до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует, в частности, наладить работу водоподготовки.

Согласно пункту 12.6 Правил котельные могут эксплуатироваться только при исправном оборудовании водоподготовительной установки.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведенного прокуратурой проверки исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2022 -2023 г.г. установлено, что котельные в Тындинском муниципальном округе, ; ; ; ; , а также электрокотельных: по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: , Тындинский муниципальный округ, , обеспечивающие услугами теплоснабжения жилой фонд и социально значимые объекты, в том числе образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и другие, не оборудованы установками водоподготовки, водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, не организован.

Указанные котельные на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Тындинского муниципального округа Амурской области.

На основании концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Урканского сельсовета, заключенному между муниципальным образованием Урканский сельсовет Тындинского района Амурской области (концедент), ООО "КапиталЪ" (концессионер) и правительством Амурской области 13 ноября 2017 года, концессионер принял на себя обязанность по владению и пользованию в течение 10 лет со дня его подписания объектами коммунального хозяйства, в том числе котельной с. Уркан, а также за свой счет осуществить реконструкцию данного имущества и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта, переданного по соглашению; концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

На основании концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Тындинский район, заключенному между муниципальным образованием Тындинский район Амурской области (концедент), АО «Коммунальные системы БАМа» (концессионер) и правительством Амурской области 16 апреля 2018 года, концессионер принял на себя обязанность по владению и пользованию в течение 10 лет со дня его подписания объектами коммунального хозяйства, в том числе котельной – , а также за свой счет осуществить реконструкцию данного имущества и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта, переданного по соглашению; концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

На основании договора безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры села Соловьевск, заключенному между муниципальным образованием Соловьевский сельсовет Тындинского района Амурской области, ОАО «Прииск Солоавьевский» 22 августа 2011 года, концессионер принял на себя обязанность по владению и пользованию с 1 сентября 2011 года по 31 августа 2031 года объектами коммунального хозяйства, в том числе котельной , а также за свой счет обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

На основании концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Первомайского сельсовета, заключенному между муниципальным образованием Первомайский сельсовет Тындинского района Амурской области (концедент), ООО "Альтернатива" (концессионер) от 21 мая 2015 года, концессионер принял на себя обязанность по владению и пользованию в течение 10 лет со дня его подписания объектами коммунального хозяйства, в том числе котельной , а также за свой счет осуществить реконструкцию данного имущества и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта, переданного по соглашению; концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Согласно письму Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от 25.08.2022 года администрацией в настоящее время прорабатывается вопрос о необходимости установки оборудования по химической подготовке воды на котельных Тындинского муниципального округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие административного ответчика и об обязании устранить нарушения в течение года после вступления решения суда в законную силу, поскольку именно на администрации Тындинского муниципального округа возложена обязанность по организации выполнения в муниципальных котельных, расположенных на территории сел Уркан, Соловьевск, Усть-Нюкжа, , водоподготовки и водно-химического режима работы котельной и котельного оборудования, а не выполнение данных требований свидетельствует о незаконном бездействии администрации Тындинского муниципального округа.

Согласно п. 3, 4 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103 проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы). К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).

В силу п. 10 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103 Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что 12 ноября 2021 года Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдан акт № А-РП-370-894-о-03А-14/2 проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 поселений муниципального образования Тындинского района.

В административном исковом заявлении административный истец просил обязать администрацию Тындинского муниципального округа получить акт о готовности муниципального образования к отопительном сезону 2022-2023 г.г. в срок до 15.11.2022.

Поскольку, обязанность администрации Тындинского муниципального округа получить акт готовности по отопительному сезону на 2022/2023 до 15 ноября указана в Правилах, то требования административного истца суд считает преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа выраженное в не непринятии мер, направленных на организацию водно-химического режима на котельных в Тындинском муниципальном округе: ООО «КапиталЪ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; с. Усть-Нюкжа по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «ТЭЦ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Центральная» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Лазо» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, , а также электрокотельных: по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: , Тындинский муниципальный округ, .

Обязать администрацию Тындинского муниципального округа организовать водно-химический режим путем оборудования установок водоподготовки на следующих котельных в Тындинском муниципальном округе: ООО «КапиталЪ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «ТЭЦ» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Центральная» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; «Лазо» по адресу: , Тындинский муниципальный округ, , а также электрокотельных: по адресу: , Тындинский муниципальный округ, ; по адресу: , Тындинский муниципальный округ, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме принято 7 октября 2022 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина