Решение по делу № 2-1-4/2023 от 13.01.2023 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2-1-4/2023(2-1-715/2022)

УИД 73RS0012-01-2022-001071-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Ульяновской области об обязании провести ремонт объектов водоснабжения - водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Ульяновской области о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта объектов водоснабжения – водопроводных сетей в обосновании указав, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения закона, потребовавшие прокурорского вмешательства.

Главной целью федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» является обеспечение населения Российской Федерации качественной питьевой водой.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится водоснабжения населения.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 23 Федерального закона от **.**.**** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п.п. 1-10 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от **.**.**** №*** (далее - Правила №***), согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В соответствии с п. **.**.**** Правил №***, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.

Согласно подп. «г» п. 3.2.6 Правил №*** техническая эксплуатация сети включает профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

Постановлением администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» от **.**.**** №*** гарантирующей организацией в сфере для централизованной системы холодного водоснабжения на территории МО «Мулловское городское поселение» является ООО «УК ЖКК «Мулловка».

**.**.**** между администрацией МО «Мулловское городское поселение» и ООО «УК ЖКК Мулловка» заключено концессионное соглашение, предметом которого является реконструкция имущества, осуществление холодного водоснабжения на территории МО «Мулловское городское поселение».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от **.**.**** № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно акту технологического осмотра объектов водоснабжения от **.**.**** износ водопроводной магистрали составляет 90%. Первоначальный ввод объектов водоснабжения в эксплуатацию состоялся в 1971 году, срок нормативного использования - 60 лет.

Установлено, что за период эксплуатации капитальный ремонт водопроводных сетей не проводился.

При составлении инвестиционной программы концессионного соглашения должностными лицами администрации МО «Мулловское городское поселение» не в полной мере был проработан вопрос о необходимости включения в инвестиционную программу соглашения мероприятий, предусматривающих замену наиболее изношенных участков водопроводной сети.

Более того, проверкой установлено, что администрацией МО «Мулловское городское поселение» в рамках предоставленных полномочий не проводится работа по изысканию денежных средств для осуществления капитального ремонта объектов водоснабжения на территории поселения, неохваченных инвестиционными мероприятиями концессионного соглашения.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой района выявлено 4 участка водопроводной магистрали, функционирование которых в настоящее время создает невозможность обеспечивать непрерывное нормативное водоснабжение на территории р.***.

Проведение текущего ремонта сети водовода на этих участках не обеспечивает их безаварийную работу, объекты водоснабжения требуют проведения капитального ремонта.

В частности, за истекший период **.**.**** года наиболее часто были подвержены аварийным ситуациям участки водопровода, расположенные по улицам: ***

Кроме того, участок водопроводной сети, расположенной в ***. также имеет высокий уровень износа раструбных соединений, и более того, конструктивная деформация данного участка водопровода способствует завоздушиванию системы водопровода, что препятствует естественному протоку воды по магистрали.

Из-за длительной эксплуатации указанные участки водовода имеют многочисленные ржавчины, коррозии, уменьшение толщины стенок, вследствие чего происходят постоянные порывы на магистрали, которые влекут выход воды на поверхность, затопление улично-дорожной сети, образование наледи в зимний период времени, снижение давления в водопроводе у потребителей.

Вышеуказанные объекты водоснабжения - водопроводные сети являются муниципальной собственностью и включены в реестр объектов недвижимого имущества МО «Мулловское городское поселение» с кадастровыми №№***, ***.

Вышеизложенные факты нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения населения подтверждаются результатами прокурорских проверок, проведенным по обращениям жителей р.***, актами технологического осмотра объектов водоснабжения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно ч. 1. ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В связи с непринятием администрацией МО «Мулловское городское поселение» мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения — водопроводных сетей, нарушается право жителей р.*** на бесперебойное водоснабжение, что в конечном итоге не отвечает целям и задачам федерального проекта «Чистая вода».

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от **.**.**** №*** «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» ***, выразившееся в непроведении капитального ремонта объектов водоснабжения на территории р.***, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» *** в срок до **.**.**** за счет бюджетных средств произвести капитальный ремонт объекта водоснабжения - участка водопроводной сети с кадастровым номером №***, расположенного в *** до колодца, расположенного по ***, протяженностью 524 метров.

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» *** в срок до **.**.**** за счет бюджетных средств произвести капитальный ремонт объекта водоснабжения -участка водопроводной сети с кадастровым номером №***, расположенного в *** протяженностью 150 метров.

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» *** в срок до **.**.**** за счет бюджетных средств произвести капитальный ремонт объекта водоснабжения - участка водопроводной сети с кадастровым номером №***, расположенного в *** (от МБОУ «Средняя школа №*** р.***») до ***, протяженностью 606 метров.

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» *** в срок до **.**.**** за счет бюджетных средств произвести капитальный ремонт объекта водоснабжения - участка водопроводной сети с кадастровым номером №***, расположенного в р.*** по координатам: от *** протяженностью 1200 метров.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Прохоров А.Ф. исковые требования поддержал, при этом представил суду уточненное исковое заявление, в котором просил признать бездействие администрации МО «Мулловское городское поселение» *** выразившееся в непроведении ремонта объектов водоснабжения незаконным и обязать администрацию МО «Мулловское городское поселение» *** провести не капитальный ремонт, а ремонт водопроводных сетей расположенных в р.***, от *** до колодца, расположенного по *** (от *** до *** (от МБОУ ******

Представители ответчика администрации «Мулловское городское поселение» *** ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласились частично, согласившись с необходимостью производства ремонта водопроводных сетей о которых указывает прокурор, в виду их износа, при этом указывая на отсутствие бездействия со стороны администрации поскольку ими заключено концессионное соглашение с ООО «УК ЖКК «Мулловка», в *** года в администрацию направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на ремонт объектов водоснабжения в р.***, подготовлена смета.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса «Мулловка» ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представители третьих лиц, администрации МО «***» *** в судебном заседании не участвовали, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании постановления администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» от **.**.**** №*** гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения на территории МО «Мулловское городское поселение» является ООО «УК ЖКК «Мулловка».

Согласно акту технологического осмотра объектов водоснабжения от **.**.**** износ водопроводной магистрали составляет 90%. Первоначальный ввод объектов водоснабжения в эксплуатацию состоялся в **.**.**** году, срок нормативного использования - 60 лет.

Как следует из представленных суду материалов, актов осмотра участков сети водопровода указанных прокурором, выявлено 4 участка водопроводной магистрали, функционирование которых в настоящее время создает невозможность обеспечивать непрерывное нормативное водоснабжение на территории р.*** и требующих ремонта.

В судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что ООО «УК ЖКК «Мулловка» по концессионному соглашению с администрацией Мо «Мулловское городское поселение» осуществляет обслуживание и ремонт водопроводных сетей. Износ водопроводных сетей более 90%. В **.**.**** году по результатам аварийных ситуаций - порывов, на участках водопровода проводились осмотры, в ходе которых установлены участки указанные прокурором в иске и требующие ремонта, в том числе и капитального, акты осмотра представлены в прокуратуру. Дополнил, что кроме этих участков есть еще и другие, которые требуют ремонта в первоочередном порядке. Считает, что для улучшения качества состояния сетей целесообразным внести изменения в действующее концессионное соглашение.

В судебном заседании установлено, что за истекший период 2022 года были подвержены аварийным ситуациям участки водопровода, расположенные по улицам: *** протяженностью 1 200 м также имеет высокий уровень износа раструбных соединений, и конструктивную деформацию, которая способствует завоздушиванию системы водопровода, что препятствует естественному протоку воды по магистрали.

Указанные водопроводные сети являются муниципальной собственностью и включены в реестр объектов недвижимого имущества МО «Мулловское городское поселение» с реестровыми номерами №***

Прокурором заявлены требования о признании бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» ***, выразившееся в не проведении ремонта объектов водоснабжения на территории р.***, незаконным.

Вместе с тем, требования истца о признании бездействия ответчика незаконным не является самостоятельным исковым требованием, требующим отдельного решения в рамках спора, рассматриваемого в порядке гражданского судопроизводства.

Более того, согласно представленным документам администрация МО «Мулловское городское поселение» **.**.**** обращалась в администрацию МО «***» о выделении денежных средств для проведения мероприятий по ремонту объектов водоснабжения в рамках подпрограммы «Чистая вода». Ими подготовлена смета необходимых расходов на ремонт. Текущий ремонт водопроводных сетей осуществляется силами ООО «УК ЖКК «Мулловка», с которыми администрацией заключено концессионное соглашение.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» *** об обязании провести ремонт объектов водоснабжения – водопроводных сетей в срок до **.**.**** подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» *** о возложении обязанности организовать проведение ремонта объектов водоснабжения – водопроводных сетей удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» *** в срок до **.**.**** за счет бюджетных средств произвести ремонт следующих объектов водоснабжения:

- участка водопроводной сети с кадастровым номером *** в ***;

- участка водопроводной сети с кадастровым номером *** в ***

- участка водопроводной сети с кадастровым номером *** расположенного в р.*** по координатам: от *** протяженностью I 200 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - **.**.****.

Председательствующий С.А. Гуляев