копия

Мировой судья Ткачева Н.В. №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Зобниной Е.В.,

при секретаре Штрак Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по апелляционной жалобе КУ ХМАО-Югры "Нижневартовский центр занятости населения" на решение мирового судьи судебного участка №12 Нижневартовского судебного района г.о.з. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 марта 2023 года (мотивированное решение от 24 апреля 2023) по гражданскому делу № по иску КУ ХМАО-Югры "Нижневартовский центр занятости населения" к Ж. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований казенного учреждения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к Ж. о взыскании незаконного полученного пособия по безработице, отказать»,

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения» (далее КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения») обратилось с иском к Ж. о взыскании незаконного полученного пособия по безработице, указав в обоснование иска, что 14.04.2020 ответчик подал заявление в электронной форме в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и был зарегистрирован истцом в целях поиска подходящей работы. Ж. состоял на учете в службе занятости в качестве безработного в период с 14.04.2020 по 15.06.2020. В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ему была назначена социальная выплата в виде пособия по безработице с даты постановки на учет, т.е. с 14.04.2020. Ему назначено пособие по безработице с 14.04.2020 по 13.10.2020 в размере 18 195 рублей. 15.06.2020 Ж. по средствам интерактивного портала Департамента труда и занятости населения ХМАО - Югры предоставил копию паспорта и свидетельства о регистрации по месту пребывания, где в паспорте отсутствовал штамп о регистрации по месту жительства. Таким образом, ответчик сообщил ложные сведения о месте своего жительства, которая повлияла на факт признания его безработным. В связи с чем, 15.06.2020 КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» было принято решение о снятии Ж. с 14.04.2020 с регистрационного учета в качестве безработного по причине «попытка получения или получение пособия обманным путем». Незаконно полученное ответчиком пособие по безработице за период с 14.04.2020 по 15.06.2020 составляет 37 603,00 рублей. Просит взыскать с ответчика сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 37 603,00 рублей.

Мировым судьёй поставлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе КУ ХМАО-Югры "Нижневартовский центр занятости населения" указывает при прохождении перерегистрации в дистанционном режиме согласно сведениям о регистрации по месту жительства, по месту пребывания полученным по межведомственному взаимодействию из УФМС, был выявлен факт отсутствия постоянной регистрации по месту жительства Ж. в г. Нижневартовске и Нижневартовском районе. Ж., зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Нижневартовск <адрес>. На срок с 26.02.2020 по 26.02.2021 г. Таким образом, в заявлении Ж. указал недостоверную информацию о месте жительства, которая повлияла на факт признания его безработным. Просит решение мирового судьи отменить полностью и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 2 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3).

В силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов апелляционной жалобы не установлено.

14.04.2020 в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, Ж. в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»" обратился КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» с заявлением, в котором указал адрес места жительства (пребывания) - г. Нижневартовск, <адрес>.

Приказом КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» № от 24.04.2020 ответчик Ж. признан безработным, в связи с чем Ж. назначено ежемесячное пособие по безработице с установлением периода выплаты с 14.04.2020 по 13.10.2020, в размере 75% средней зарплаты гражданина (110 176,33 рублей) 82 632,25 рублей, но не выше 18 195 рублей. С 14.04.2020 по 13.07.2020, в размере 60% средней зарплаты гражданина (110 176,33 рубле) 82 632,25 рублей, но не выше 18 195 рублей с 14.07.2020 по 13.10.2020

Приказом № от 15.06.2020 выплата пособия по безработице Ж. прекращена с одновременным снятием с регистрационного учета в качестве безработного с 14.04.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Причиной снятия Ж. с учета в качестве безработного послужил указанный им в заявлении адрес места жительства (пребывания): г. Нижневартовск, <адрес>, по которому ответчик зарегистрирован по месту пребывания на срок в период с 26.02.2020 по 26.02 2021.

За период 14.04.2020 по 15.06.2020 ответчиком получено пособие в общей сумме 37 603,00 рублей.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья правомерно установив, что при подаче Ж. в дистанционной форме заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, им были представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, и пришел к правильному выводу о том, что в действиях Ж. отсутствует недобросовестность, свидетельствовавшая о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем. При это суд указал, что реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не может быть поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (абзац четвертый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", который не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Суд первой инстанции указал, что толкование пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Ответчик Ж. с 26 февраля 2020 года по 26 февраля 2021 года зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>.

Сведений о том, что наряду с обращением к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода Учреждением также не представлено.

В данном случае, отсутствие у Ж. постоянной регистрации по месту жительства в, при наличии регистрации по месту пребывания, не может нарушать его право состоять на учете в качестве безработного и получать пособие по безработице в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", получать от государства содействие в поиске подходящей работы.

Оснований считать, что при обращении в КУ ХМАО-Югры "Нижневартовский центр занятости населения" с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании его безработным, Ж. предоставил ложные сведения у суда не имеется.

Само по себе отсутствие в паспорте гражданина сведений о его постоянной регистрации по месту жительства, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы мировым судьёй правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дана оценка всем представленным доказательствам в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм процессуального права, допущенных судом в ходе рассмотрения указанного гражданского дела и повлиявших на исход дела, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, судами первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка №12 Нижневартовского судебного района г.о.з. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 марта 2023 года (мотивированное решение от 24 апреля 2023) по гражданскому делу № по иску КУ ХМАО-Югры "Нижневартовский центр занятости населения" к Ж. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, оставить без изменения, апелляционную жалобу КУ ХМАО-Югры "Нижневартовский центр занятости населения"- без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Е.В. Зобнина