Дело № 2-176/2023
25RS0017-01-2023-000375-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Кавалерово 17 апреля 2023 года
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Гидрович О.В.,
при секретаре Фадеевой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавалеровского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере предоставления информации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
установил:
<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, в котором просил обязать ответчика в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести и установить приборы, необходимые в соответствии с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», для оборудования автоматизированных рабочих мест единой дежурно-диспетчерской службы администрации Кавалеровского муниципального района, а именно: систему отображения информации (видеостену), прибор РХ контроля.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации Кавалеровского муниципального округа прокуратурой <адрес> выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере предоставления информации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так в нарушение требований ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2021 в помещении Единой дежурно-диспетчерской службы администрации Кавалеровского муниципального округа отсутствуют система отображения информации (видеостена) и прибор РХ контроля, что отрицательно сказывается на комплексной защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Представитель ответчика – администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласился, в связи с дефицитом бюджетных средств просил предоставить срок исполнения требований один год.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточнила заявленные требования, просила обязать ответчика в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Единую дежурно-диспетчерскую службу администрации Кавалеровского муниципального округа системой отображения информации (видеостеной), остальные требования не поддержала.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 4 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена правовая основа создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Правительством Российской Федерации 30 декабря 2003 года утвержден Порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций № "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Закона и указанного постановления единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (п. «г» ч 4 ст. 4.1 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).
Единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) являются важнейшей составляющей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и гражданской обороны.
Приказом Госстандарта от 27.01.2021 № 25-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 22.7.01-2021 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (далее – ГОСТ Р 22.7.01-2021, Стандарт).
Стандарт определяет задачи, структуру, порядок создания и функционирования ЕДДС в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Документ содержит также требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС.
Цель создания ЕДДС - повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС (п.3.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021).
В соответствии с п. 3.3 Стандарта, ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС, действующих на территории муниципального образования, по вопросам сбора, обработки, анализа и обмена информацией об угрозе и возникновении ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в ЧС и при реагировании на происшествия.
ЕДДС муниципального образования должна включать персонал ЕДДС, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС и автоматизированные рабочие места специалистов ЕДДС (п.3.7 ГОСТ Р 22.7.01-2021).
Комплекс средств автоматизации ЕДДС должен включать технически взаимосвязанные: систему хранения, обработки и передачи данных; систему видео-конференц-связи; систему отображения информации (в том числе видеокамера с функцией зума и поворота, выносной микрофон); систему мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, АРМ специалистов; метеостанцию (п. 3.13.1.2 Стандарта).
Система видео-конференц-связи должна обеспечивать участие оперативных дежурных ЕДДС, а также других должностных лиц в селекторных совещаниях с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления. Система видео-конференц-связи должна состоять из следующих основных элементов: видеокодек; видеокамера; микрофонное оборудование; оборудование звукоусиления. Система отображения информации (видеостена) должна обеспечивать вывод информации с автоматизированных рабочих мест, а также с оборудования видео-конференц-связи (п.п.3.13.3, 3.13.4 Стандарта).
Судом установлено, что постановлением главы администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края от 18.01.2023 № 31 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края, которая относится к V категории.
Как следует из материалов дела, 12.12.2022 года во исполнение поручения прокуратуры Приморского края прокуратурой Кавалеровского района проведена проверка соблюдения администрацией Кавалеровского муниципального округа Приморского края требований законодательства в сфере предоставления информации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что ЕДДС администрации Кавалеровского муниципального округа не обеспечена в соответствии с требованиями ГОСТа Р 22.7.01-2021 следующим оборудованием: системой отображения информации (видеостеной), стационарной радиостанцией КВ диапазона, стационарной радиостанцией УКВ диапазона, прибором радиационного и химического контроля.
13.12.2022 года прокуратурой Кавалеровского района в адрес ответчика направлено представление об устранении указанных выше нарушений требований законодательства.
На момент рассмотрения настоящего дела ответчиком выявленные нарушения устранены не в полном объеме, в помещении ЕДДС администрации Кавалеровского муниципального округа отсутствуют система отображения информации (видеостена).
Представитель администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края ФИО1 факт выявленных нарушений не оспаривала, с иском прокурора согласилась в полном объеме.
Учитывая указанные выше нормы права, и принимая во внимание, что бездействие ответчика по не обеспечению Единой дежурно-диспетчерской службы необходимым оснащением и оборудованием способствуют несвоевременному предупреждению, обнаружению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения Кавалеровского муниципального округа, суд полагает необходимым удовлетворить уточненный иск прокурора, возложить на ответчика обязанность по оборудованию ЕДДС администрации Кавалеровского муниципального округа системой отображения информации (видеостеной).
Требуемый срок исполнения обязанности администрацией Кавалеровского муниципального округа в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Требования ответчика об увеличения срока для устранения выявленных нарушений до одного года удовлетворению не подлежат, поскольку каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу не представлено. При наличии таких обстоятельств ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Кавалеровского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа Приморского края (№) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить единую дежурно-диспетчерскую службу администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края оборудованием в соответствии с требованиями ГОСТа Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденного Приказом Госстандарта № 25-ст от 27.01.2021, а именно: системой отображения информации (видеостеной).
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.
Судья О.В. Гидрович