Производство № 2а-3685/2022

УИД 28RS0004-01-2022-003979-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2022 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Федотовой А.И.

с участием помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры СВ, представителя административного ответчика – Министерства природных ресурсов Амурской области – ОВ, представителя заинтересованного лица – Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ЕС, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным бездействия в отношении объекта накопленного вреда окружающей среде, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга, лиц обратился в суд с указанным иском к Министерству природных ресурсов Амурской области, в котором просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Амурской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и оценке объекта накопленного вреда – участка временного хранения токсичных отходов площадью 4,0 га, расположенного в Амурской области в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района, и в необращении в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о включении указанного объекта в государственной реестр объектов накопленного вреда окружающей среде с материалами выявления и оценки объекта, а также о возложении на министерство природных ресурсов Амурской области обязанности провести выявление о оценку объекта накопленного вреда – участка временного хранения токсичных отходов площадью 4,0 га. расположенного в Амурской области в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района, после чего обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о включении указанного объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и материалами выявления и оценки объекта, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Благовещенской межрайонной природоохранного прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по вопросу ликвидации накопленного вреда окружающей среде. На территории Амурской области в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района расположено место захоронения ядохимикатов – участок временного хранения токсичных отходов площадью 4,0 га. Сведения о собственнике участка временного хранения токсичных отходов отсутствуют. Согласно информации министерства строительства и архитектуры Амурской области от 12.04.2013 № 02-804/480 в 2012 г., при строительстве объекта «II очередь Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов» имели место выбросы вредных веществ от захоронений расположенной возле него I очереди объекта - Шумиловского полигона, концентрация которых превышала уровни предельно допустимой концентрации. На основании выявленных нарушений Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором 27 августа 2021 г. министру природных ресурсов Амурской области внесено представление. Согласно ответу от 28 сентября 2021 г. на данный акт прокурорского реагирования, вопрос о включении Шумиловского полигона в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде должен был быть решен до 31 декабря 2021. Однако проверка, проведенная в марте 2022 г. в порядке контроля, показала, что мероприятия, необходимые для обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с соответствующим заявлением, административным ответчиком не выполнены. Допускаемое Министерству природных ресурсов Амурской области бездействие создает предпосылки для нарушения права неограниченного круга лиц, проживающих на территории Михайловского района Амурской области, на благоприятную окружающую среду ввиду возможного негативного воздействия Шумиловского полигона на различные ее компоненты.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры СВ на доводах и требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал в полном объёме.

Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов Амурской области – ОВ пояснила, что Министерство природных ресурсов Амурской области не может согласиться с требованиями. Административным истцом не были представлены доказательства, подтверждающие, что вещества, находящиеся на спорном земельном участке, являются объектами накопленного вреда, так как никакие исследования и оценка не производилась, считает заявленные требования преждевременными и не подлежащими удовлетворению. Кроме того, указала, что выявление и оценка объектов накопленного вреда в силу требований действующего законодательства является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем на административного ответчика не может быть возложена обязанность, указанная в административном иске. В настоящий момент Министерством природных ресурсов Амурской области был разработан и согласован с Правительством Амурской области план основных мероприятий по включению объекта накопленного вреда – участка, расположенного в Амурской области в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Представитель заинтересованного лица – Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ЕС поддержала доводы административного искового заявления, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, о наличии уважительных причин неявки своих представителей не заявили, в связи с чем суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материала административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд (статья 226). Поскольку пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительными причинам) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом срок обращения с административным иском в суд соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218).

Обратившись с настоящим административным иском в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Михайловского района Амурской области, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (статья 42), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 3, 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, прокурор реализовал предоставленные ему полномочия.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления; в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Закон об охране окружающей среды).

В силу п. 3.36, п. 3.44 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 01 сентября 2015 № 222, министерство осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектам хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, также ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно предоставленным в ходе судебного разбирательства сведениям из государственного кадастра недвижимости, у спорного объекта недвижимости – участка временного хранения токсичных отходов площадью 4 га, расположенного в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района Амурской области – отсутствует собственник, что также не оспаривалось сторонами в ходе настоящего судебного разбирательства. Учитывая данное обстоятельство, а также вышеприведённые положения статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. п. 3.36, п. 3.44 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, суд приходит к выводу, что министерство природных ресурсов Амурской области, вопреки доводам представителя административного ответчика, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, межрайонной природоохранной прокуратурой Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры при проведении проверки установлено, что на территории Амурской области в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района расположено место захоронения ядохимикатов – участок временного хранения токсичных отходов площадью 4,0 га. Согласно информации министерства строительства и архитектуры Амурской области от 12.04.2013 № 02-804/480 в 2012 г. при строительстве объекта «II очередь Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов» имели место выбросы вредных веществ от захоронений расположенной возле него I очереди объекта - Шумиловского полигона, концентрация которых превышала уровни предельно допустимой концентрации.

Сведения о собственнике земельного участка временного хранения токсичных отходов отсутствуют, также не определен конкретный земельный участок, на котором располагаются токсичные отходы, указано только его местоположение, однако факт существования такого объекта сторонами не оспаривается.

Более того, ранее уже был выявлен факт причинения вред аокружающей среде в результате эксплуатации Шумиловского полигона, что подтверждается распоряжением заместителя Главы Администрации Амурской области от 27.05.1994 № 158-р «О мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации на полигоне по захоронению пестицидов (ядохимикатов) в Михайловском районе», постановлением Главы Администрации Амурской области от 29.07.1996 № 398 «О мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации на полигоне по захоронению ядохимикатов в районе с. Шумиловка Михайловского района», а именно загрязнение подземных вод.

Таким образом, указанный объект (полигон по захоронению пестицидов (ядохимикатов) действительно на данный момент существует и создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Вместе с тем, работы по выявлению, оценке и учету в отношении объекта накопленного вреда в результате деятельности Шумиловского полигона, в соответствии с положениями оценки накопленного вреда окружающей среде, министерством природных ресурсов Амурской области не проводилось.

Частью 2 ст. 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок включения объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде определен Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 445.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 N 445 «б утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде», заявление о включении объекта в государственный реестр (далее - заявление) представляется заявителем в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В заявлении указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведения о праве собственности на объект.

К заявлению прилагаются материалы выявления и оценки объекта, содержащие в том числе сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»(далее - материалы).

Однако заявление о включении Шумиловского полигона в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в соответствии с указанными Правилами в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерством природных ресурсов Амурской области не направлено, соответствующие работы по выявлению и оценке спорного объекта накопленного вреда окружающей среде не проводились.

27 августа 2021 г. министру природных ресурсов Амурской области Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором, на основании выявленных нарушений, было вынесено представление. Согласно ответу от 28 сентября 2021 г. на акт реагирования вопрос о включении Шумиловского полигона в государственный реестр объектов накопленного вреда должен быть решен до 31 декабря 2021 г. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не были представлены доказательства принятия реальных и адекватных мер, направленных на выявление и оценку данного объекта накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, суд не принимает довод административного ответчика о том, что выявление объектов накопленного вреда окружающей среде с последующим включением объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов РФ.

Доводы стороны административного ответчика о том, что министерском проводится поэтапная работа по выявлению и оценке предполагаемого объекта накопления вреда, а именно 25 мая 2022 г. был утвержден план основных мероприятий (дорожная карта) по включению объекта накопленного вреда – участка, расположенного в Амурской области в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, не свидетельствует о том, что административный ответчик выполнил свои обязанности надлежащим образом, поскольку составление и утверждение указанной дорожной карты не свидетельствует как о принятии административным ответчиком реальных мер по выявлению и оценке накопленного вреда окружающей среде, так и по исполнению указанных обязанностей после получения представления Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от 27 августа 2021 г.

В связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде – участка временного хранения токсичных отходов площадью 4 га, расположенного в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района Амурской области

Разрешая требование в части исполнения административным ответчиком обязанности не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, суд, исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает указанный срок неразумным, неисполнимым, недостаточным. С учётом объёма тех работ и мероприятий, а также временных затрат, которые надлежит произвести административному ответчику с соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иных положений законодательства суд полагает разумным и обоснованным представленный в плане основных мероприятий (дорожной карте) по включению объекта накопленного вреда – участка, расположенного в Амурской области в 5,5 км северо0восточнее с. Шумиловка Михайловского района, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде срок исполнения административным ответчиком обязанностей – до 31 октября 2024 г.

Рассматривая требования административного искового заявления о возложении на административного ответчика обязанности в срок не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу провести выявление о оценку объекта накопленного вреда – участка временного хранения токсичных отходов площадью 4,0 га. расположенного в Амурской области в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района, после чего обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о включении указанного объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и материалами выявления и оценки объекта, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения указанного требования, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в редакции от 7.04.2020 года) "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего административного дела не была проведена оценка расположенных на указанном участке отходов, достоверно не известно, к какому классу опасности относятся данные отходы, каков состав находящихся там опасных веществ. Также из материалов дела усматривается, а сторонами не оспаривается, что спорный объект – участок временного хранения токсичных отходов площадью 4 га, расположенного в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района Амурской области – также является местом хранения пестицидов, что, в свою очередь, без установления конкретных веществ, находящихся на хранении в указанном объекте, не позволяет в данный момент прийти к однозначному выводу о необходимости или отсутствии необходимости применения при обращении с расположенными на спорном объекте веществами положений Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Кроме того, в силу п. 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2017 г. № 445, заявление о включении объекта в государственный реестр (далее - заявление) представляется заявителем в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В заявлении указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведения о праве собственности на объект. К заявлению прилагаются материалы выявления и оценки объекта, содержащие в том числе сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - материалы).

Принимая во внимание указанные обстоятельства и тот факт, что административным ответчиком не произведены предусмотренные ст. 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" действия по выявлению и оценке объекта накопленного вреда, а также в настоящий момент у сторон отсутствуют определённые пунктом 2 указанной нормы сведения в отношении спорного объекта, требования административного истца о возложении на Министерство природных ресурсов Амурской области обязанности обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о включении указанного объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде суд полагает заявленными преждевременно, без установления всех обстоятельств, которые могут послужить основанием возникновения у административного ответчика обязанности направить заявление о включении объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Соответственно, в указанной части административные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учётом приведённой нормы, а также принимая во внимание, что на административного ответчика подлежит возложению исполнение обязанности по провести комплекс мероприятий по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде в течение определённого судом периода времени, суд полагает также необходимым возложить на Министерство природных ресурсов Амурской области обязанность сообщать в Благовещенский городской суд Амурской области, а также Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору ежемесячно сведения о мерах, принятых для исполнения решения по настоящему административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным бездействия в отношении объекта накопленного вреда окружающей среде, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Амурской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде – участка временного хранения токсичных отходов площадью 4 га, расположенного в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района Амурской области.

Возложить на Министерство природных ресурсов Амурской области обязанность в срок до 31 октября 2024 г. провести комплекс мероприятий по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде – участка временного хранения токсичных отходов площадью 4 га, расположенного в 5,5 км северо-восточнее с. Шумиловка Михайловского района Амурской области – в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В удовлетворении остальной части требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов Амурской области отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Министерство природных ресурсов Амурской области обязанность ежемесячно с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу в письменной форме сообщать в Благовещенский городской суд Амурской области, а также Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры о мерах, принятых для исполнения решения по настоящему административному делу, до момента фактического исполнения настоящего судебного решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2022 г.