Судья Недбаевская О.В. УИД 38RS0031-01-2023-000920-96
Судья-докладчик Шишпор Н.Н. по делу № 33-7011/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 сентября 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,
судей Шишпор Н.Н., Шабалиной В.О.,
при секретаре Шергине А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1878/2023 по иску ФИО1 к администрации Хомутовского муниципального образования о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок, признании права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе администрации Хомутовского муниципального образования
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 17 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве общей собственности 1/1311 доля на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером Номер изъят Данная доля унаследована в 2001г. после ФИО2, (мать истца), которой спорный земельный участок был предоставлен как члену ТОО Путь Ильича Иркутского района.
Так, согласно приложению к постановлению мэра Иркутского района № 638 от 13.11.1991 ФИО3 выделена земельная доля в размере 10,43 га, из них: 8,53 га - пашни, 0,54 га - сенокосы, 1,36 га - пастбища.
В целях выделения земельного пая в размере 1,9 га истец обратился в ООО «(данные изъяты)», кадастровым инженером ФИО4 проведены работы по образованию земельного участка в счет выдела земельной доли, подготовлен проект межевания, согласно которому выделяемый земельный участок расположен по адресу: <адрес изъят> площадью 19 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства.
В установленный п. 12 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок (30 дней), возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого счет земельной доли земельного участка не поступило, в связи с чем, проект межевания спорного земельного участка был согласован.
Истец обратился в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрацией права в отношении спорного земельного участка.
Уведомлением от 29.06.2021 № КУВД-001/2021-23673850/1 указанные действия были приостановлены в связи с выявленными препятствиями в учетно-регистрационных действиях: образуемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов, соответственно порядок выдела земельный долей, установленный Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, не распространяется на земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов. В дальнейшем в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок было отказано. В настоящее время, иного порядка, кроме как судебного, у истца для реализации своих прав нет, при этом им соблюдена установленная действующим законодательством процедура выделения земельного участка в счет земельной доли.
Просил прекратить право общей долевой собственности (1/1311 доля) на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> с разрешенным использованием — для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером Номер изъят; признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> площадью 19000 кв.м., земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства с координатами, указанными в межевом плане.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 17 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Хомутовского муниципального образования просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что выдел земельного участка осуществляется из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности с переходом целевого, назначения.
Многоконтурный земельный участок, на который претендует истец, расположен в границах населённого пункта, тогда как порядок выдела земельных долей, установленный Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на земельные участки, расположенные на землях населённых пунктов. Суд при принятии оспариваемого решения руководствовался письмом Росреестра от 27.10.2020 №11-00786/20. Однако, в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкованию нормативных правовых актов.
Письменных возражений в материалы дела не поступало.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Обжалуемое решение суда этим требованиям не отвечает.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.
Такими основаниями в данном деле являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.
В силу п. 2 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
Согласно п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 по праву наследования принадлежит на праве общей собственности 1/13111 доля на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 11925 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес изъят> кадастровый Номер изъят. Право собственности зарегистрировано 18.03.2002.
Спорный земельный участок предоставлен ФИО3 (мать истца), как члену ТОО Путь Ильича Иркутского района. Согласно приложению к постановлению мэра Иркутского района от 13.11.1991 № 638 ФИО3 выделена земельная доля 10,43 га, из них: 8,53 га - пашни, 0,54 га - сенокосы, 1,36 га - пастбища.
По данным ЕГРН, спорный земельный участок расположен в границах д.<адрес изъят>
11.06.2014 в ЕГРН внесены сведения о границах населенного пункта - д.<адрес изъят> на основании решения думы об утверждении генерального плана Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп.
В целях выдела доли истец обратился в ООО «(данные изъяты)», кадастровым инженером которого которым был подготовлен проект межевания земельных участков.
В №12 (10644) газеты «Ангарские огни» от 02.04.2021 подано извещение о согласовании проекта межевания территории.
Согласно заключению кадастрового инженера от 05.05.2021, в установленный п. 12 ст. 13.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок (30 дней) возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка не поступило; образуемый земельный участок расположен на территории Хомутовского муниципального образования, в котором установлены Правила землепользования и застройки территории. На момент подготовки проекта межевания образуемый земельный участок по данным ПЗЗ Хомутовского муниципального образования расположен в зоне сельскохозяйственного производства – СХЗ-1.
В настоящее время образованный в счет земельной доли земельный участок площадью 19000 кв.м., являющийся многоконтурным, по данным ПЗЗ Хомутовского муниципального образования расположен в зоне сельскохозяйственных угодий - Номер изъят (1), в иной зоне - Номер изъят
Уведомлением Росреестра от 29.09.2021 № КУВД-001/2021-23672850 ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права ввиду выявленных противоречий. В частности, указано, что спорный земельный участок расположен в д.<адрес изъят>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, тогда как заявитель является правообладателем земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельскохозяйственных предприятий, переданных в долевую собственность работников ТОО «Путь Ильича» Иркутского района.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь п. 2 ст. 252 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 11.5, ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, ст.13 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд первой инстанции, сославшись на письмо Росреестра от 27.10.2020 № 11-00786/20, пришел к выводу, что ФИО1 была соблюдена установленная действующим законодательством процедура выделения земельного участка в счет земельной доли, поскольку в спорной ситуации порядок выдела доли, предусмотренный Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ, может быть применен и к категории «земли населенных пунктов», поскольку в связи с внесением 11.06.2014 сведений о границе д. <адрес изъят> в ЕГРН на основании решения Думы об утверждении генерального плана Хомутовского муниципального образования № 16-79/дсп от 08.11.2013, спорный земельный участок вошел в границы д.<адрес изъят>
Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что право собственности истца на земельную долю было зарегистрировано до внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования, при этом многоконтурный земельный участок, образуемый путём выдела в счёт доли истца в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположен на землях сельскохозяйственных предприятий, переданных в долевую собственность работников ТОО «Путь Ильича» Иркутского района, в связи с чем, образование земельного участка в счет земельной доли и его нахождение в пределах границ населенного пункта, по мнению суда, с учетом приведенных выше норм материального права, разъяснений, не может умалять право истца на выдел доли в натуре.
Судебная коллегия с указанными выводами не согласилась.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2022 №101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
Деление земель по целевому назначению предусмотрено статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предусмотрены земли сельскохозяйственного назначения ( п.п. 1 п. 1 ст. 7).
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ( п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса РФ).
При этом выводы суда о возможности применения предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ процедуры выдела земельной доли к землям населенных пунктов, представляется спорным. Обладая правом на долю в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 11925га, истец претендует на приобретение в собственность земельного участка иной категории – «земли населенных пунктов» площадью 19000 га.
Из системного толкования указанных выше норм права следует, что выдел доли из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, должен осуществляться в пределах его границ и площади, а также с переходом целевого назначения изменяемого земельного участка к выделяемому. В данном случае принадлежащая истцу доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, может быть выделена ФИО1 в натуре только из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства, за границами населенного пункта, иное толкование противоречит закону.
Между тем, исходя из резолютивной части обжалуемого решения следует, что суд фактически выделил истцу земельный участок с категорией земель «земли населенных пунктов», несмотря на свой же вывод об отнесении спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, как земель бывшего колхоза.
Выводы суда о том, что иной возможности выделить земельный участок у истца не имеется, поскольку в результате утверждения генерального плана Хомутовского муниципального образования земли ТОО «Путь Ильича» вошли в состав населенного пункта д.Куда, судебная коллегия отклонила.
Решение Думы об утверждении генерального плана Хомутовского муниципального образования о включении указанных земель в границы населенного пункта ФИО1 не оспаривал, доказательств, подтверждающих отсутствие возможности выдела земельной доли за счет земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за пределами населенного пункта, при рассмотрении дела в суде первой инстанции не представил. Не были представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции, несмотря на то, что судебная коллегия в порядке реализации полномочий, предусмотренных в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", предложила стороне истца представить соответствующие доказательства.
Представленное суду апелляционной инстанции письмо заместителя главы администрации Хомутовского муниципального образования от 4.09.2023 № 5441-23 об отсутствии у администрации информации о наличии свободных земель сельскохозяйственного назначения, таким доказательством не является, равно как и представленная истцом выкопировка из материалов подготовительных работ по изготовлению свидетельств на право собственности на землю с данными корректировки проекта перераспределения земель ТОО «Путь Ильича» не свидетельствует об отсутствии возможности выдела земельной доли из земель, расположенных за границами населенного пункта.
Кроме того, признавая за истцом право на земельный участок, образованный из земель населенных пунктов, образованный на основании межевого плана от 5 мая 2021г., подготовленного кадастровым инженером ООО «(данные изъяты)», суд составил без внимания обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Иркутского районного суда от 12.07.2022 по делу № 2-2467/2022 по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о прекращении права общей долевой собственности и признании права собственности на спорный земельный участок, которым в удовлетворении указанных требований было отказано.
Судебная коллегия, руководствуясь п.43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16, истребовала из Иркутского районного суда указанное гражданское дело, учитывая, что выводы, содержащиеся в решении суда от 12.07.2022, имеют преюдициальное значение для данного дела, в котором участвуют те же лица.
В частности, как следует из указанного судебного акта, отказывая в удовлетворении иска ФИО1 о прекращении права общей долевой собственности и признании права собственности на спорный земельный участок, суд первой инстанции исходил не только из того, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, но и пришел к выводу о том, что кадастровым инженером ООО «(данные изъяты)», выполнившим проект межевания, допущены нарушения положений инструкции по межеванию земель, поскольку спорный участок имеет назначение «земли сельскохозяйственного назначения», тогда как фактически расположен на землях населенного пункта; отказ Управления Росреестра в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении спорного земельного участка был обжалован ФИО1 в судебном порядке, вступившим в законную силу решением Иркутского районного суда от 23.12.2021 в удовлетворении требований о признании такого отказа незаконным, отказано.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 17 апреля 2023 года по данному гражданскому делу отменить полностью. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Хомутовского муниципального образования о прекращении права общей долевой собственности (1/1311 доля) ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером Номер изъят признании за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> площадью 19000 кв.м., земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства, с координатами согласно межевому плану от 5 мая 2021 г. – отказать.
Судья-председательствующий
И.В. Скубиева
Судьи
Н.Н. Шишпор
В.О. Шабалина
Мотивированное апелляционное определение составлено 12.09.2023.