Судья Осколкова А.Н. 65RS0001-01-2023-003001-06
Докладчик Доманов В.Ю. Дело №33-2154/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Южно-Сахалинск 5 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Калинского В.А.,
судей Доманова В.Ю. и Чемис Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия
установил а:
прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.
В обоснование требований указал, что ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации ей предусмотрено обеспечение тростью опорной, регулируемой по высоте, без устройства противоскольжения, а также подмышечными костылями без устройства противоскольжения и аппаратом на коленный сустав. 2 сентября 2021 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако до настоящего времени она не обеспечена аппаратом на коленный сустав.
На основании изложенного просил возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 аппаратом на коленный сустав.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 10 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.
На отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу техническим средством реабилитации: аппаратом на коленный сустав.
На данное решение поступила апелляционная жалоба от представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2, которая просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что 18 апреля 2023 года отделением Фонда размещен запрос цен на сайте госзакупок, в случае заключения контракта истец будет обеспечен необходимым средством реабилитации. Кроме того, в настоящее время предусмотрена возможность приобретения инвалидами технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств. В этой связи полагает, что отделение Фонда при обеспечении истца действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.
Согласно статье 11 Федерального закона №181-ФЗ социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Частью 14 статьи 11.1 Федерального закона №181-ФЗ установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учёт по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдаёт) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
На основании пункта 8 классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 декабря 2018 года №86н, протезы и ортезы относятся к техническим средствам реабилитации.
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона №181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Как разъяснено в абзаце 14 пункта 18 «Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2020 года, необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.
Из дела видно, что ФИО1 является инвалидом второй группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 9 сентября 2010 года №2195 ей предусмотрено предоставление технических средств реабилитации, а именно: аппарат на коленный сустав.
2 сентября 2021 года ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении её техническими средствами реабилитации.
Уведомлением от 2 сентября 2021 года №312962 ответчик сообщил о постановке его на учёт по обеспечению техническим средствами реабилитации.
На момент обращения в суд с настоящим иском инвалид техническими средствами реабилитации в виде аппарата на коленный сустав не был обеспечен, чем нарушаются его права, предусмотренные приведёнными выше нормами материального права.
Разрешая дело, суд первой инстанции обоснованно указал, что ФИО1, являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень, нуждаемость в которых установлена индивидуальной программой реабилитации, в связи с чем правомерно пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку при разрешении дела верно определил закон, подлежащий применению к правоотношениям сторон.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость от поступления денежных средств из федерального бюджета, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, государство приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, финансовое обеспечение предоставления технических средств реабилитации инвалидам возлагается на Фонд социального страхования РФ, а недостаточность поступлений Фонду социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. Доказательств недостаточности финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации ответчик в материалы дела не представил.
Утверждение в жалобе о том, что внеочередное предоставление истцу технических средств реабилитации ущемляет права других граждан, подавших заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации ранее, не является основанием для отмены решения суда, так как из анализа приведённых норм закона не следует, что право инвалида на получение технического средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таких средствах. Кроме того, каких-либо доказательств наличия очерёдности обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ответчик в материалы дела не представил.
Учитывая, что судом полно и всесторонне были исследованы и оценены в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доказательства, представленные сторонами, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы жалобы являются несостоятельными, то судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 8 сентября 2023 года.
Председательствующий судья В.А. Калинский
Судьи В.Ю. Доманов
Е.В. Чемис