дело №2-2030/2022

24RS0016-01-2022-002094-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Семенюк Е.А.,

при секретаре – Двоеглазовой Т.В.

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г. Железногорск – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 в интересах ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании решения незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 обратился суд в интересах ФИО3 с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения», в котором просит обязать предоставить инвалиду 1 группы ФИО3 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновления за период с 01.09.2017 по 09.08.2019. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки, в связи с обращением ФИО3 установлено, что ФИО3 повторно с 01.04.2014 бессрочно установлена инвалидность. ФИО3 проживает по <адрес> имеет право на предоставление мер социальной поддержки – льготы, предусмотренной Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 % жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг. Данной мерой социальной поддержки ФИО3 пользовалась до 01.08.2017. В связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг, выплата субсидий ФИО3 Была приостановлена с 01.08.2017, а с 01.09.2017 прекращена. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», процессуальный истец просил суд обязать ответчика предоставить ФИО3 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов в форме субсидий путем их возобновления за период с 01.09.2017 по 09.08.2019.

В судебном заседании материальный истец ФИО3 не присутствовала, о дате, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. На удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика – Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» (далее по тексту – КГКУ «УСЗН») ФИО4 (полномочия по доверенности) в возражениях на иск указала, что оспариваемое решение было принято законно и обоснованно, поскольку у ФИО3 имелась задолженность по оплате коммунальных услуг. Причины, по которым образовалась задолженность, уважительными не являются. Кроме этого, указала, что КГКУ «УСЗН» надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору не является, поскольку в спорный период деятельность не осуществляло, правопреемником УСЗН Администрации ЗАТО г. Железногорск оно не является. Также заявила о пропуске срока исковой давности по периоду с 01.09.2017 года по 09.08.2019 года, указывая на то, что наличие инвалидности у ФИО3 не препятствовало ее обращению в суд за восстановлением нарушенного права, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя КГКУ «УСЗН». Дело просила рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерства социальной политики Красноярского края в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. В своих возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд сторон.

Выслушав процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что ФИО3 с 01 апреля 2014 бессрочно (повторно) установлена инвалидность, 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ – 2012 № от 16.04.2014.

ФИО3 зарегистрирована и проживает по <адрес> имеет право на предоставление мер социальной поддержки– льготы, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 % жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг.

Уведомлением от 21.08.2017 исх. № ФИО3 уведомлена о приостановлении предоставления льгот на один месяц с 01.08.2017, в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два месяца и более.

Уведомлением от 21.09.2017 исх. № с 01.09.2017 принято решение о прекращении мер социальной поддержки ФИО3

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; платы стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 №199-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой статьи 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п.«в» п.9 ст. 23 указанного Закона (в редакции, действовавшей в спорый период) орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в том числе, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона края (в редакции закона, действующей на период спорных правоотношений) предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Суд полагает, что доводы ответчика о том, что права прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрено положениями п. 2 ст. 20.1, п. п. «в» п.9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 основаны на неверном толковании закона, поскольку законодатель исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что наличие у ФИО3 задолженности по оплате коммунальных услуг за два и более месяца на территории Красноярского края в спорный период не могло являться основанием для прекращения предоставления ему как лицу, являющемуся инвалидом, меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи, с чем решение Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Железногорск о прекращении предоставления ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных положениями ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является незаконным.

При определении надлежащего ответчика по рассматриваемому спору суд исходит из следующего.

Согласно ст.159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня (п. 43 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В соответствии с положениями ст. 4 Закона Красноярского края от 04.06.2019 №7-2824, п. 2.4.2.14. Устава КГКУ «Управление социальной защиты населения», утв. приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 11.07.2019 №473-ОД, данное учреждение исполняет функции и оказывает государственные услуги по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг на территории г. Железногорск с 01.10.2019 и на данную уполномоченную организацию возложена обязанность по возобновлению предоставления компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которые были ранее прекращены.

Таким образом, обязанность предоставить ФИО3 инвалиду 1 группы, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде оплаты коммунальных услуг в размере 50% за период с 01.09.2017 по 09.08.2019 возложена на КГКУ «Управление социальной защиты населения».

Оценивая доводы представителя ответчика КГКУ «УСЗН» о пропуске процессуальным истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст.ст. 195, 196 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

На основании ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч. 1 и 2 ст. 53, ст. 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд прокурора с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 ГПК), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Основанием для обращения в суд с иском послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой ЗАТО г. Железногорск в июне 2022 года.

Как следует из материалов дела, о нарушении прав ФИО3 стало известно после проведенной прокуратурой ЗАТО г. Железногорск проверки в июне 2022 года, до проведения проверки ФИО3 не знала о неправомерном прекращении социальной выплаты.

Суд приходит к выводу, что срок исковой давности по требованиям о предоставлении ФИО3, инвалиду 1 группы, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновления с 01 сентября 2017 года по 09 августа 2019 года истцом при обращении в суд с иском 27 июня 2022 года пропущен не был.

Поскольку законных оснований для прекращения предоставления меры социальной поддержки ФИО3 в спорный период не имелось, суд считает исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, в интересах ФИО3 подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах ФИО3 удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» предоставить инвалиду 1 группы ФИО3 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновления с 01 сентября 2017 года по 09 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 20 декабря 2022 года, через Железногорский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: судья Е.А. Семенюк