Судья: Кириленко И.В. Дело №33-26079/2023

№2-2868/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Прохоренко С.Н.

судей Абловацкой Е.С., Санниковой С.А.,

по докладу судьи Абловацкой Е.С.,

при ведении протокола секретарем Ким С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новороссийск о понуждении оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 06 октября 2022 года,

заслушав доклад судьи Абловацкой Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск о понуждении оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что места накопления твердых отходов не согласованы с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, в ряде мест отсутствуют ограждения контейнерных площадок, в ряде мест отсутствует покрытие площадок, что свидетельствует о нарушении природоохранного законодательства.

Просил обязать установить ограждений площадок по ряду адресов, а также произвести ограждение и твердое покрытие площадок в ряде других мест.

Ответчик в суде первой инстанции иск не признал, представил реестр контейнерных площадок, которые уже обустроены, либо ликвидированы.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 06 октября 2022 года иск удовлетворен частично.

Суд своим решением обязал администрацию муниципального образования г. Новороссийска оборудовать в соответствии с п.п. 48.1, 48.5, 48.7 решения городской Думы МО г. Новороссийск от 26.09.2017 № 228, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением по следующим адресам, указанным в реестре муниципальных контейнерных площадок на территории МО г. Новороссийск:

Центральный внутригородской район: ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............А; ............; ............; ............; ............; ............А ............ Республики, 13 ............А ............; ............;

Южный внутригородской район ............1 ............2 ............22 ............26 ............1 ............2 ............, п. 1 ............, п. 2 ............, п. 3 ............, п. 1 ............, п. 3 ............, п. 4 ............, п. 1 ............, п. 3 ............, п. 4 ............, п. 2; ............, п. 1 ............, п. 2; ............, и. 1; ............; ............; ............; ............; ............;............А; ............;

Приморский внутригородской район: г. ............, ул. ............, 25А; ............, ул. ............, 27/29; ............, ул. ............, 7; ............; ............, корн. 2; ............; ............А; ............А; ............; ............; ............ рыбка, 2; ............ рыбка, 20; ............; ............, пер. Краснознаменный, 2 Б; ............, пер. Краснознаменный, 10; ............; ............; ............А; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............А; ............ А; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............;

Восточный внутригородской район: ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............;

Новороссийский внутригородской район сельский округ Абрау-Дюрсо: ............;

Верхнебаканский сельский округ: ............;

............;

Гайдукский сельский округ: ............ёная, 1;

ФИО2 сельский округ: ............; ............; ............; ............А; ............;............, ул. въезд мкр. Звездный, ............ тропа, 1;............;............А;............; ............;............;............;г.. Новороссийск, ............;

Натухаевский сельский округ: ............; ............;............;............; ............;............;............А;............;............;............;............;............;............; ............;............;............;. ............ Крайний, 27;............;............;............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............А; ............; ............; ............; ............; ............ (кладбище); ............А; ............А; ............; ............;

Раевский сельский округ: ............;

Мысхакский сельский округ .............

Кроме того, администрация муниципального образования ............ обязана оборудовать в соответствии с п.п. 48.1, 48.5, 48.7 решения городской Думы МО ............ от .......... ........, п. 3 СанПиН ..........-21, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ .........., ограждением и твердым водонепроницаемым (асфальтобетонным или бетонным) покрытием места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам, указанным в реестре муниципальных контейнерных площадок на территории МО ............:

Центральный внутригородской район: ............; ............; ............; ............; ............;

Южный внутригородской район: ............;

Восточный внутригородской район: ............; ............; ............; ............; ............;

Приморский внутригородской район: ............/Лонгового, 2/; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............, пер. Звонкий, 8; ............; ............; ............, пер. Кутузовский, 18; ............; ............, пер. Подгорный, 2; ............, пер. Подгорный, 3; ............, пер. Подгорный, 4; ............; ............;

Новороссийский внутригородской район: сельский округ Абрау-Дюрсо: ............, Турецкого, уч. 1; ............, Турецкого, уч. 2; ............; ............; ............;

Верхнебаканский сельский округ: ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............;

Гайдукский сельский округ: ............; ............А;

ФИО2 сельский округ: ............, пер. Светлый, 5; ............, Корабельная, 43; ............; ............, пер. Короткий, 2; ............А; ............, IA; ............; ............; ............, мкр. Звездный, ............; ............, мкр. Звездный, ............ тропа; ............; ............;

Натухаевский сельский округ: ............; ............; ............; ............, пер. Короткий, 3; ............; ............; ............А ............; ............; ............; ............ 12; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............ 1; ............; ............Б; ............; ............; ............; ............; ............;

Раевский сельский округ: ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............;............; ............;............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............Б; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............ 10Б; ............. 2;............, пер. Школьный, 17; ............ А; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............; ............ 13/70; ............; ............; ............; ............; ............; ............, ул. .............

Мысхакский сельский округ: ............, пер. Дружный, 1; ............; .............

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ............ просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что судом допущены нарушения норм материального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Прокурор в судебном заседании апелляционной инстанции просил в удовлетворении жалобы отказать.

Иные участники процесса, в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности администрации МО г. Новороссийск, по результатам которой выявлены нарушения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом, полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО). Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 №1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Однако, как установлено судом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, балансодержателем которых является администрация МО г. Новороссийск, не согласованы с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Новороссийску Краснодарского края.

Согласно реестру муниципальных контейнерных площадок на территории МО г. Новороссийск, в том числе, в Центральном внутригородском районе имеется 125 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Южном внутригородском районе - 74, Восточном внутригородском районе -131, Приморском внутригородском районе - 126, Новороссийском внутригородском районе: сельский округ Абрау-Дюрсо- 44, Верхнебаканекий сельский округ- 61, Гайдукский сельский округ- 51, ФИО2 сельский округ - 52, Натухаевский сельский округ - 106, Раевский сельский округ 122, Мысхакский сельский округ- 32.

Между тем, в нарушение п.п. 48.1, 48.5, 48.7 Решения городской Думы МО г. Новороссийск от 26.09.2017 №228 «Об утверждении Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение контейнерных площадок на момент подачи иска отсутствует по ряду адресов.

Доводы об ответственности собственников земельных участков за состояние мусорных площадок, на которых они расположены судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными, поскольку организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

По смыслу приведенных нормативных положений, суд обоснованно признал необоснованными доводы ответчика о том, что обязанность по вывозу бытовых отходов возложена на управляющие компании.

Учитывая, частичное устранение ответчиком нарушений в области природоохранного законодательства, а именно часть площадок для сбора и вывоза бытовых отходов обустроена до вынесения решения суда, а часть ликвидирована, суд правомерно пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, не опровергают правильность выводов суда и не могут повлечь отмену постановленного по делу решения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, по существу повторяющим позицию истца в суде первой инстанции и направленным на иную оценку исследованных доказательств и установленных обстоятельств, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 06 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО г. Новороссийск – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи