Решение по делу № 2-18/2023 от 25.04.2023

22RS0058-01-2022-000449-74

Дело № 2-18/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И.,

с участием истца заместителя прокурора района В.В.Удальцова,

представителя ответчика директора ООО «Полигон-Сервис» ФИО1,

представителя ответчика Администрации Усть-Калманского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района к ООО «Полигон-Сервис», Администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании выполнить работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Калманского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в районный суд с исковым заявлением к ООО «Полигон-Сервис» о признании бездействия незаконным и обязании выполнить работы. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления ООО «Полигон-Сервис», в том числе в части контроля за ранее внесенным представлением. Установлено, что основным видом деятельности общества является сбор отходов, на основании лицензии от 28.04.2012 №02200115 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V класса опасности. Объектом оказания услуг по размещению отходов является полигон для размещения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, в 6,2 км на северо-восток от с.Усть-Калманка.

В силу ч.1,3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу ст.11 указанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п.253 СанПин 2.1.3684-21 по периметру всего полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Согласно п.238 СанПин 2.1.3684-21 по всему периметру зоны захоронения хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал, высотой не менее 2 метров.

По периметру полигона ТКО не устроены кольцевой вал и кольцевой канал, частично отсутствует ограждение. 29.07.2022 прокурором района директору ООО «Полигон-Сервис» внесено представление об устранении выявленных нарушений, но указанные в нем требования не выполнены, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в районе, загрязнению окружающей среды, последствия которых угрожают неопределенному кругу лиц.

Просил суд признать незаконным бездействие ООО «Полигон-Сервис» по выполнению пунктов 253, 238 СанПин 2.1.3684-21 по приведению в соответствие полигона для размещения твердых коммунальных отходов. Обязать ответчика выполнить пункты 253, 238 СанПин 2.1.3684-21, а именно: устроить ограждение по периметру всей территории полигона ТКО либо осушительную траншею глубиной не менее 2 метров или валом высотой не менее 2 метров; устроить кольцевой канал и кольцевой вал, высотой не менее 2 метров.

При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Администрация Усть-Калманского района Алтайского края.

Определением суда от 14.02.2023 Администрация Усть-Калманского района Алтайского края исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны истца, привлечен территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристаньском и Чарышском районах ( далее ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю).

При дальнейшем рассмотрении спора истцом уточнены исковые требования. Ссылаясь на нарушение пунктов 253, 238, 257, 264 СанПин 2.1.3684-21 указывает, что в ходе визуального осмотра полигона 23.01.2023, изучения информации и документов Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, наряду с ранее изложенными, выявлены нарушения СанПин 2.1.3684-21, а именно:

у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, не установлены переносные сетчатые ограждения, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке;

на выезде с территории полигона ТКО не предусмотрена дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Полигон-Сервис» по выполнению пунктов 253, 238, 257, 264 СанПин 2.1.3684-21 по приведению в соответствие полигона для размещения твердых коммунальных отходов. Обязать ответчика выполнить пункты 253, 238, 257, 264 СанПин 2.1.3684-21, а именно: устроить ограждение по периметру всей территории полигона ТКО либо осушительную траншею глубиной не менее 2 метров или валом высотой не менее 2 метров; устроить кольцевой канал и кольцевой вал, высотой не менее 2 метров; установить переносные сетчатые ограждения, непосредственно у места разгрузки и размещения твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; на выезде с территории полигона твердых коммунальных отходов установить дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании заместитель прокурора Удальцов В.В. поддержал уточненные исковые требования к соответчикам в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, уточнив в части установления срока для выполнения указанных в исковых требованиях мероприятий – до 01.10.2023 года. Также пояснил, что до настоящего времени ситуация по выявленным нарушениям не изменилась.

Представитель ответчика ООО «Полигон-Сервис» ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска прокурора, поскольку общество прекратило деятельность, намерено расторгнуть договор аренды. При рассмотрении дела судом пояснял, что в настоящее время ООО «Полигон-Сервис» подано заявление в Минприроды о продлении эксплуатации полигона ТКО до 2026 года. Предварительно, оценив объем работ, направленных на устранение выявленных нарушений, был определен размер необходимых денежный средств – 200 тысяч рублей. Ввиду значительного долга регионального оператора перед обществом, длительного не осуществления расчетов, финансовое положение общества не позволяет произвести необходимые работы в настоящее время.

Представитель ответчика Администрации Усть-Калманского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения требований к Администрации района, поскольку обустройство полигона в соответствии с санитарными нормами должна осуществлять эксплуатирующая полигон организация. Поддержала доводы письменных возражений на иск.

В письменном отзыве на исковое заявление прокурора Администрация Усть-Калманского района (арендодатель), ссылаясь на п.4.4. договора аренды, указала, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земельного участка, ликвидировать последствия загрязнения, захламления.

Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В письменных пояснениях по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в лице начальника ФИО4, поддерживает требования иска прокурора и указал, что в рамках обращения граждан специалистами ТО Управления 19.12.2022, 16.01.2023 проведены выездные обследования без взаимодействия с контролируемым лицом. 19.12.2022 на полигоне были обнаружены санитарно-эпидемиологические нарушения по эксплуатации полигона. На основании изложенного, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю было выдано предостережение ООО «Полигон-сервис» о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно – обеспечить исполнение п.244, 246, 248, 250, 258, 264 СанПиН 2.1.3684-21. 16.01.2023 в ходе выездного обследования на полигоне вновь обнаружены санитарно-эпидемиологические нарушения по эксплуатации полигона. ООО «Полигон-сервис» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно – обеспечить исполнение п.253, 256, 257 СанПиН 2.1.3684-21. Возражения на предостережение, какая-либо информация об исполнении требований в адрес ТО Управления не поступали.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

В письменном отзыве на исковое заявление указал, что согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения развития и благоприятной окружающей среды и др. Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Как следует из п.2 ст.11ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу и уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиях законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Тем самым законодатель установил, что при складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования. В соответствии со ст.12 Федерального закона №89 на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, собственники объектов размещения отходов, а также лица во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в установленном порядке. Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых коммунальных отходов установлены СанПиН 2.1.3684-21, которые являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими полигон. В силу ст. 210ГК РФ, бремя содержания своего имущества лежит на ео собственнике. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в случае наличия нарушений. Также отметил, что объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный в с.Усть-Калманка включен в перечень объектов размещения ТКО, как введенный в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющий документации, предусмотренной законодательством РФ. В соответствии с п.7.1 ст.6.2 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» полномочиями по формированию и изменению перечня объектов размещения ТКО на территории края наделено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Приказом Минприроды от 09.02.2023 №19 срок эксплуатации указанного объекта продлен до 22.06.2023. Обращения Администрации Усть-Калманского района по вопросам организации и обустройства указанного объекта в Министерство строительства не поступали. Рассмотрение требования прокурора оставляет на усмотрение суда.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (Минприроды Алтайского края) ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суду направил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого, в силу ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в установленном законом порядке. Полагает, что в случае установления судом нарушения действующего законодательства ответчиком, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд в силу норм ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и дополнительно предоставленные доказательства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела следует, что прокурором Усть-Калманского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления ООО «Полигон-сервис», в ходе которой установлено, что основным видом деятельности общества является сбор отходов, который осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V классов опасности №02200115 от 28.04.2012 (л.д.39-45).

Объектом оказания услуг по размещению отходов является полигон для размещения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, в 6,2 км на северо-восток от с.Усть-Калманка.

Проверкой прокурора установлено, что по периметру полигона твердых коммунальных отходов не устроены кольцевой вал и кольцевой канал, частично отсутствует ограждение. 29.07.2022 прокурором района директору ООО «Полигон-Сервис» внесено представление об устранении выявленных нарушений, но указанные в нем требования не выполнены, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в районе, загрязнению окружающей среды, последствия которых угрожают неопределенному кругу лиц. 23.01.2023 в ходе визуального осмотра полигона, изучения информации и документов Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, наряду с ранее изложенными, выявлены иные нарушения СанПин 2.1.3684-21, а именно:

Установленные проверкой прокурора нарушения требований СанПин 2.1.3684-21 подтверждены также информацией начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 и не оспаривается сторонами.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется нормами Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу частей 3, 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частями 1, 3 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Как установлено в судебном заседании 25.07.2019 МО Усть-Калманский район (арендодатель), в лице главы района ФИО7, и ООО «Полигон-Сервис» (арендатор) в лице директора ФИО1 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:54:030101:530, площадью 39929 кв.м., из земель промышленности, транспорта, связи и иного социального назначения, расположенного по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с.Усть-Калманка, примерно в 6,2 км. по направлению на северо-восток. Участок предоставлен под размещение, хранение, захоронение, накопление отходов производства и потребления, а также размещение объектов сортировки бытового мусора и отходов (л.д.65-68). Договор заключен на срок по 12 июля 2031 года, подписан сторонами и зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН. Глава 3 договора предусматривает размер и порядок внесения ежегодной арендной платы на счет Администрации Усть-Калманского района.

Согласно Постановления правительства Алтайского края от 19.02.2019 №48, в результате рассмотрения ходатайства администрации Усть-Калманского района перевести из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и земель иного специального назначения в целях размещения полигона твердых коммунальных отходов земельный участок, находящийся примерно в 6,2 км. по направлению на северо-восток от с.Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края, площадью 39929 кв.м., с кадастровым номером 22:54:030101:530.

Ходатайство о переводе данного земельного участка в иную категорию земель Администрация Усть-Калманского района направляла Губернатору Алтайского края 30.01.2018, т.е. задолго до заключения договора аренды от 25.07.2019 с ООО «Полигон-Сервис». Необходимость перевода земель была обусловлена соблюдением норм Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно доводам ходатайства, на участке проводятся работы по благоустройству территории в соответствии с требованием законодательства (проведено огораживание земельного участка, вырыта канава для складирования отходов, построено подсобное помещение, пробурена скважина для контроля за загрязнением подземных вод). Государственная собственность на данный участок не разграничена, распоряжение участком осуществляется органом местного самоуправления.

При этом, доводы указанного ходатайства о долгосрочной аренде земельного участка ООО «Полигон-Сервис» (с 2011 года) доказательствами не подтверждены и опровергаются сведениями выписки из ЕГРН.

Согласно пояснительной записки от 24.12.2018 с технико-экономическим обоснованием перевода земель для размещения полигона ТКО в муниципальном образовании Усть-Калманский район, Администрация Усть-Калманского района обосновала проект по организации деятельности полигона твердых коммунальных отходов, произвела расчет проектной мощности полигона ТКО, требуемой площади земельного участка, срока эксплуатации, а также расчет затрат на обустройство и эксплуатацию полигона и доходов, связанных с его эксплуатацией.

Из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Администрация Усть-Калманского района осуществляет права собственника по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 22:54:030101:530, взимает за его эксплуатацию арендную плату.

Согласно Устава МО Усть-Калманский район Алтайского края, Муниципальное образование Усть-Калманский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 05.10.2007 №95-ЗС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены статьей 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

При этом, согласно ст.61 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС к полномочиям исполнительного органа государственной власти Алтайского края, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в области обращения с отходами, относятся: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; участие в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.8.1 Федерального закона №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом доводы представителя Администрации района о том, что проведение мероприятий по соблюдению санитарных правил и норм относится исключительно к полномочиям исполнительного органа государственной власти Алтайского края, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в области обращения с отходами и обязанностью арендатора, являются необоснованными.

В процессе рассмотрения спора судом из представленных материалов и пояснений сторон установлено, что в настоящее время при использовании ООО «Полигон-Сервис» арендуемого земельного участка нарушены требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

А именно, в нарушение пунктов 253, 238, 257, 264 СанПин 2.1.3684-21:

отсутствует ограждение по периметру всей территории полигона ТКО либо осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров;

не обустроен кольцевой канал и кольцевой вал, высотой не менее 2 метров;

не установлены переносные сетчатые ограждения, непосредственно у места разгрузки и размещения твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;

не установлена на выезде с территории полигона твердых коммунальных отходов дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Таким образом, санитарно-эпидемиологические правила при использовании полигона твердых коммунальных отходов и их хранении нарушены.

Невыполнение требований СанПин 2.1.3684-21 приводит к тому, что ТКО разносит ветром по близлежащей территории, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.8 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст.16.1 указанного Закона, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению исполнительного органа государственной власти Алтайского края, уполномоченного в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края (далее - перечень).

Приказом Минприроды от 09.02.2023 №19 срок эксплуатации полигона ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:54:030101:530, продлен до 22.06.2023.

В настоящее время директор ООО «Полигон-Сервис» обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением о продлении использования полигона ТКО до 01.01.2026.

При таких обстоятельствах, учитывая общедоступные сведения ЕГРЮЛ о действующем предприятии – ООО «Полигон-Сервис», доводы представителя ответчика ФИО1 о прекращении деятельности общества, суд признает несостоятельными.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 22:54:030101:530 находится в распоряжении Администрации Усть-Калманского района (выгодоприобретатель по договору аренды) и фактически эксплуатируется ООО «Полигон-Сервис» (арендатор). На данном земельном участке ООО «Полигон-Сервис» осуществляет размещение, хранение, захоронение, накопление отходов производства и потребления.

Исходя из изложенного, учитывая, что Администрация Усть-Калманского района реализует правомочия собственника указанного земельного участка, ООО «Полигон-Сервис» является его арендатором, суд приходит к выводу, что мероприятия по обустройству полигона твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:54:030101:530 в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в рамках реализации возложенных полномочий и осуществления обязанностей в области охраны земель, должны исполняться ответчиками Администрацией Усть-Калманского района Алтайского края и ООО «Полигон-Сервис» совместно, также суд полагает, что не проведение указанных мероприятий ответчиками, исходя из анализа норм права, является незаконным.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание, что устранение выше выявленных нарушений требует определенных финансовых затрат, и времени, исходя из принципа разумности и справедливости, полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.10.2023 года, учитывая также, что ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик Администрация Усть-Калманского района Алтайского края, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Поскольку истец при подаче иска в суд был освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования были удовлетворены, с ответчика ООО «Полигон-Сервис», не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ООО «Полигон-Сервис», Администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании выполнить работы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Полигон-Сервис» и Администрации Усть-Калманского района Алтайского края по выполнению пунктов 238, 253, 257, 264 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно по:

установлению ограждения по периметру всей территории полигона твердых коммунальных отходов либо осушительной траншеи глубиной не менее 2-х метров и валом высотой не менее 2-х метров;

устройству кольцевого канала и кольцевого вала высотой не менее 2-х метров;

установлению переносных сетчатых ограждений, у места разгрузки и размещения твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению ветра. для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами в рабочей карте;

обустройству на выезде с территории полигона твердых коммунальных отходов дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств,

на полигоне для размещения твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, в 6,2 км. на северо-восток от с.Усть-Калманка.

Обязать ООО «Полигон-Сервис» и Администрацию Усть-Калманского района Алтайского края в срок до 01.10.2023 на полигоне для размещения твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, в 6,2 км. на северо-восток от с.Усть-Калманка:

установить ограждение по периметру всей территории полигона твердых коммунальных отходов либо устроить осушительную траншею глубиной не менее 2-х метров и вал высотой не менее 2-х метров;

устроить кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2-х метров;

установить переносные сетчатые ограждения, у мест разгрузки и размещения твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами в рабочей карте;

обустроить на выезде с территории полигона твердых коммунальных отходов дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Взыскать с ООО «Полигон-Сервис» в доход бюджета муниципального образования Усть-Калманский район государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Григорьева

Мотивированное решение

изготовлено 03 мая 2023 года

Судья О.В.Григорьева