Дело № 5-534/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 26 июня 2023 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Куркина А.М.,

директора ООО «Тверьсоюзпечать» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Тверьсоюзпечать», ИНН <***>, КПП 695201001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 13.07.2020, место нахождения: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил :

ООО «Тверьсоюзпечать» совершило грубое нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 05.06.2023 № Р-211-30-рш, согласованной 06.06.2023 с прокуратурой Тверской области, в 14 час. 00 мин. 16.06.2023 на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Тверьсоюзпечать» рег. № А05-12081-0001, III класса опасности, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Тверьсоюзпечать» выявлены допущенные ООО «Тверьсоюзпечать» грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:

1. ООО «Тверьсоюзпечать» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - «Сеть газопотребления ООО «Тверьсоюзпечать» рег. № А05-12081-0001, на котором используется воспламеняющееся горючее вещество – природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности), чем нарушены требования ст. ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

2. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Тверьсоюзпечать» рег. № А05-12081-0001 не обеспечено проведение технического диагностирования наружного и внутреннего газопроводов котельной по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, т.к. данные о сроке эксплуатации газопроводов и проектной документации отсутствуют, чем нарушены требования ст. ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Своими действиями ООО «Тверьсоюзпечать» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Тверьсоюзпечать» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время Обществом принимаются меры, направленные на устранение допущенных нарушений требований промышленной безопасности.

Защитник ООО «Тверьсоюзпечать» Куркин А.М. пояснил, что юридическое лицо полностью признает вину в совершении административного правонарушения, согласно с перечисленными в акте проверки нарушениями. В настоящее время проводится соответствующая работа, заключен договор № 137-23 от 19.06.2023 на проведение экспертизы промышленной безопасности газопровода, готовятся документы на получение лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 пояснила, что она принимала участие в проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тверьсоюзпечать», в ходе которой были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, перечисленные в акте проверки от 16.06.2023. Перечисленные в акте проверки нарушения входили в перечень индикаторов риска, которые позволяли в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" по согласованию с органами прокуратуры провести контрольное (надзорное мероприятие). О проведении проверки ООО «Тверьсоюзпечать» было заблаговременно уведомлено, уведомления вручались лично представителям юридического лица, направлялись посредством электронной почты. В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Тверьсоюзпечать» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте его составления, копия протокола направлена в адрес ООО «Тверьсоюзпечать». Кроме того, Обществу выдано предписание об устранении в срок до 15.09.2023 выявленных нарушений обязательных требований. В настоящее время ООО «Тверьсоюзпечать» надлежит принять меры по оформлению соответствующей лицензии, а также провести экспертизу промышленной безопасности, что является одним из условий получения лицензии. Результатом технического диагностирования наружного и внутреннего газопроводов котельной будет являться экспертиза промышленной безопасности с установлением срока безопасной эксплуатации объектов. Полагала, что с учетом выявленных нарушений, сроков, необходимых для их устранения, ООО «Тверьсоюзпечать» следует назначить административное наказание в виде временного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Выслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.Пунктом 6 раздела II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 определено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, в частности, должны обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

В соответствии с требованиями п. 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Вина ООО «Тверьсоюзпечать» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 8.2-0030вн-Пр/0026-2023 от 21.06.2023, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 11-14);

- протоколом № 8.2-0030вн-Пр/0026-2023 от 21.06.2023 о временном запрете деятельности объекта «Сеть газопотребления ООО «Тверьсоюзпечать» рег. № А05-12081-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <...> (л.д. 8-10);

- копией мотивированного представления о проведении выездной проверки юридического лица от 01.06.2023 (л.д. 17-19);

-копией заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 20-22);

- копией решения Центрального управления Ростехнадзора № Р-211-30-рш 05.06.2023 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тверьсоюзпечать» с 13.06.2023 по 16.06.2023 (л.д. 23-33);

-копией акта внеплановой выездной проверки от 16.06.2023 (л.д. 36-40),

-копией предписания об устранении выявленных нарушений № 8.2-0030вн-Пр/0026-2023 от 21.06.2023 (л.д. 41-43);

- копией свидетельства о регистрации А05-12081 опасного производственного объекта III класса опасности - «Сеть газопотребления ООО «Тверьсоюзпечать» рег. № А05-12081-0001, выданного 10.09.2021 (л.д. 45);

-сообщением заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 31.05.2023 № МК-06-0469, согласно которому на вышеуказанный опасный производственный объект осуществляется поставка газа по договору от 01.01.2023 (л.д. 16);

-копией устава ООО «Тверьсоюзпечать» (л.д. 48-61);

-копией протокола общего собрания участников ООО «Тверьсоюзпечать» от 29.06.2020 (л.д. 62-64);

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Тверьсоюзпечать».

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Тверьсоюзпечать» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю совершение ООО «Тверьсоюзпечать» административного правонарушения впервые, полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Принимая во внимание характер деятельности ООО «Тверьсоюзпечать», сопряженный с эксплуатацией опасного производственного объекта, характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения безопасности сетей газопотребления, а также то, что допущенные ООО «Тверьсоюзпечать» нарушения исключают возможность эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...>, полагаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Как указано в протоколе о временном запрете деятельности от № 8.2-0030вн-Пр/0026-2023 от 21.06.2023 по настоящему делу в качестве меры обеспечения с 11 час. 00 мин. 21.06.2023 применен временный запрет деятельности опасного производственного объекта.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу, что они должны состоять в запрете эксплуатации ООО «Тверьсоюзпечать» опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Тверьсоюзпечать» рег. № А05-12081-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <...>.

При назначении наказания суд принимает во внимание сроки, необходимые для устранения выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений, иные обстоятельства дела, считает необходимым назначить ООО «Тверьсоюзпечать» наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта на срок 60 суток.

В порядке исполнения постановления об административном приостановлении деятельности в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ ООО «Тверская генерация» вправе заявить ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьсоюзпечать», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете ООО «Тверьсоюзпечать» осуществлять эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Тверьсоюзпечать» рег. № А05-12081-0001, расположенного по адресу: <...>, на срок 60 (Шестьдесят) суток.

Зачесть ООО «Тверьсоюзпечать» в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности ООО «Тверьсоюзпечать» по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Тверьсоюзпечать» рег. № А05-12081-0001, расположенного по адресу: <...>, с 11 час. 00 мин. 21.06.2023.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья подпись Н.В. Дёмина