Производство № 2-6176/2022
УИД 28RS0004-01-2022-007727-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Данилова Е.А.
при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.
с участием помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора – ВВ, представителя ответчика – АО, представителя третьего лица – НА
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Гурмани» о возложении обязанности совершить действия
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении биологических ресурсов, водного законодательства. В ходе проверки было установлено, что ООО «Гурмани», зарегистрированное по адресу ***, осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в ресторане «Marani», расположенном в г. ***
Данная деятельность осуществляется в границах водоохранной зоны правого берега реки Зея в г. ***. В 32 метрах от уреза воды расположено здание ресторана «Marani». В 2 метрах от здания находится септик, в 27 метрах от уреза воды и 7 метрах от здания расположен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом обследования водного объекта рыбохозяйственного значения от 10 июня 2021 года, справкой помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о результатах проверки исполнения законодательства от 11 июня 2021 года.
Река Зея относится к водотоку высшей категории рыбохозяйственного значения, с учетом длины водотока ширина ее водоохранной зоны составляет 200 метров. В р. Зея обитают особо ценные и ценные виды рыб. В водоохранной зоне р. Зея соблюдается режим хозяйственной деятельности, установленной для водоохранных зон ст. 65 Водного кодекса РФ.
Установлено, что в нарушение требований законодательства ответчик ООО «Гурмани» осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне реки Зея в отсутствие согласования с Федеральным агентством по рыболовству.
В целях устранения нарушений закона Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой 11 июня 2021 года директору ООО «Гурмани» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 9 июля 2021 ода в Благовещенскую межрайонную природоохранную прокуратуру ответчиком направлен ответ о планировании получения согласования деятельности в водоохранной зоне.
Постановлениями Благовещенской природоохранной прокуратуры должностное и юридическое лицо ООО «Гурмани» 10 сентября 2021 года привлечены к административной ответственности отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурской области Амурского территориального управления Росрыболовства.
В ходе контроля за устранением нарушений закона установлено, что по информации отдела от 21 июня 2022 года № 11/22/388 ООО «Гурмани» согласование с Амурским территориальным управлением Росрыболовства не получено. Таким образом, ООО «Гурмани» длительное время не исполняется обязанность, установленная законодательством.
На основании изложенного, просит обязать ООО «Гурмани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Амурское территориальное управление Росрыболовства для получения согласования осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года №384.
Представитель истца ВВ в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика АО возражал против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснил, что ответчик осуществляет деятельность по адресу *** на основании договора аренды. Полагает, что согласование на осуществление хозяйственной деятельности должен получать собственник имущества. Ответчик обращался в Амурское территориальное управление Росрыболовства для получения согласования осуществления хозяйственной деятельности, но был получен отказ в согласовании, из которого не понятны причины данного отказа. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица ИП ЮА – НА в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в 2018 году было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. На протяжении всего времени строительства здания каких-либо требований о необходимости получения дополнительных согласований и разрешений от контролирующих органов не поступало. Кроме того, согласно ответу администрации г. Благовещенска получение дополнительных согласований и разрешений для эксплуатации спорного объекта не требуется. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, министерства природных ресурсов Амурской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Из письменного отзыва Амурского территориального управления Росрыболовства следует, что в нарушение действующего законодательства ООО «Гурмани» осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне реки Зея в отсутствие согласования с Федеральным агентством по рыболовству. Деятельность ООО «Гурмани» по оказанию услуг общественного питания в отсутствие согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства, согласно которого предусматриваются условия и ограничения хозяйственной деятельности в водоохранной зоне, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и акватории и другие условия) носит характер серьезных нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства о сохранении водных биологических ресурсов, что может повлечь причинение вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания. В связи с чем, непринятие мер по получению согласования осуществления хозяйственной деятельности, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 марта 2020 года между ИП ЮА (арендодатель) и ООО «Гурмани» (арендатор) заключен договора аренды недвижимого имущества, из которого следует, что арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилое здание – закусочная, общей площадью 132,8 кв.м., в том числе зал обслуживания посетителей 62,0 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***
В указанном нежилом здании ООО «Гурмани» осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания.
Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «Гурмани» согласно ЕГРЮЛ, является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов.
Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении биологических ресурсов, водного законодательства.
Из справки о результатах проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарного законодательства от 11 июня 2021 года следует, что в ходе проверки была обследована водоохранная зона правого берега р. Зея в г. Благовещенске в районе ул. Амурская 1Б. При обследовании установлено, что в 32 метрах от уреза воды р. Зея расположено здание ресторана «Marani» ООО «Гурмани». В 2 метрах от здания расположен септик, в 27 метрах от уреза воды и 7 метрах от здания расположен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов. На момент проверки контейнер переполнен, отходы в том числе свалены на грунт, контейнер не имеет крышки, расположен на площадке, не имеющей твердого покрытия. Река Зея относится к водотоку высшей категории рыбохозяйственного значения, с учетом длины водотока ширина ее водоохранной зоны составляет 200 метров. В р. Зея обитают особо ценные и ценные виды рыб. В водоохранной зоне р. Зея соблюдается режим хозяйственной деятельности, установленной для водоохранных зон ст. 65 Водного кодекса РФ. В нарушение требований законодательства ООО «Гурмани» осуществляет деятельность по эксплуатации здания ресторана в водоохранной зоне р. Зея, которая может причинить вред среде обитания водных биологических ресурсов, путем размещения отходов, септика в водоохранной зоне р. Зея, в отсутствие согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.
11 июня 2021 года Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Гурмани» было вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших № 7-32-2021/Прдп25-21, из которого следует что ООО «Гурмани» не обеспечено безопасное обращение с отходами, что может создать предпосылки для вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду. Кроме того, ООО «Гурмани» осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне р. Зея в отсутствие согласования с Федеральным агентством по рыболовству, чем созданы предпосылки для негативного воздействия на водный объект, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурской области №225д. от 10 сентября 2021 года ООО «Гурмани» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление ответчиком обжаловано в установленном законом порядке не было, вступило в законную силу.
Кроме того, постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурской области №224д. от 10 сентября 2021 года должностное лицо директор ООО «Гурмани» ГН признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Согласно письму от 18 октября 2022 года №04-33/6302 Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании деятельности ресторана «Марани» в водоохранной зоне р. Зея в черте г. Благовещенск Амурской области ООО «Гурмани» Управлением не выдавалось.
В связи с тем, что ответчиком не приняты меры по получению согласования осуществления хозяйственной деятельности Благовещенский природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится оценка воздействия на окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).
Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Как следует из ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 5 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380, при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" п. 2 данного Положения.
При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 указанного Положения (пункт 6 Положения).
Из системной взаимосвязи указанных нормативных положений следует, что хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей в пределах водоохраной зоны водного объекта, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется только по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству либо его территориальными органами, с целью предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Между тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что ответчик ООО «Гурмани» в нарушение указанных требований законодательства осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне р. Зея в отсутствие согласования данной деятельности с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.
Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Согласно п. 3 Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование, в том числе внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
В силу п. 4 Правил, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения:
- о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя);
- о документации, прилагаемой к заявке.
При согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности к заявке прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (пп. «б» п. 5 Правил).
Согласно пп. «в» п. 9 Правил решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального агентства по рыболовству и содержит условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия).
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обращение в Амурское территориальное управление Росрыболовства для получения согласования осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне р. Зея, ответчиком представлено не было.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что хозяйственная деятельность ООО «Гурмани» в водоохранной зоне р. Зея в отсутствие согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства, согласно которого предусматриваются условия и ограничения хозяйственной деятельности в водоохранной зоне, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и акватории и другие условия), может повлечь причинение вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, суд приходит к выводу о том, что на ответчика ООО «Гурмани» следует возложить обязанность обратиться в Амурское территориальное управление Росрыболовства для получения согласования осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года №384.
На основании вышеизложенного, настоящий иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, суд находит указанный прокурором для исполнения данной обязанности срок - два месяца со дня вступления решения в законную силу, обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.
Возложить на ООО «Гурмани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Амурское территориальное управление Росрыболовства для получения согласования осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года №384.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Данилов
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2022 года.