Дело № 2-617/2023

УИД № 59RS0011-01-2023-000190-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 14 февраля 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Матлиной О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пономаревой А.С.,

с участием прокурора БТС ,

представителя ответчиков ФСИН России, ФКУ «Исправительная колония № 38» ГУ ФСИН по Пермскому краю, ГУ ФСИН России по Пермскому краю – СТВ , действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанностей,

установил :

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование иска указано, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, проведенной ..... совместно со специалистами Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, выявлены факты невыполнения администрацией ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, установленных ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ). На момент обследования внутренняя отделка стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, а также в складском помещении суточного запаса продуктов, а так же в моечном отделении, имела повреждения (сколы покраски, грибок, плесень, частичное отсутствие плитки), пол в овощном цехе не имеет покрытия, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами (бетонный), что не соответствует требованиям п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические "требования к организации общественного питания населения», ст. 14 п. 5 пп. 1,2,3 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». По результатам проведенной проверки, по фактам нарушений положений уголовно-исполнительного законодательства РФ, в части выявленных нарушений санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-38, в адрес начальника ФКУ ИК-38 внесено представление от ...... Исходя из ответа начальника ФКУ ИК-38 от ....., представление признано законным и обоснованным, нарушения, указанные в представлении, действительно имели место быть, в связи с некачественным исполнением должностными лицами учреждения своих должностных обязанностей и инструкций. Необходимость проведения текущего ремонта, в том числе внутренней отделки помещений отражены в Плане проведения ремонтных работ объектов ФКУ ИК-38 на 2023 год и требуют выделения денежных средств. Постановлением врио главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от № от ..... по постановлению Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... начальник ФКУ ИК-38 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в том числе по нарушениям, связанным с отсутствием ремонта в столовой для осужденных ФКУ ИК-38. Истец указывает, что ФКУ ИК-38 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ...... Истец полагает, что в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в помещениях столовой для осужденных нарушений закона, предусматривающих устранение дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком покрытий стен и потолка, а также установить покрытие пола в овощном цехе, позволяющее проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обязать ФСИН России в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов связанных с устранением дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, в складском помещении суточного запаса продуктов и в моечном отделении столовой для осужденных ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в овощном цехе, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами; обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования выделенные ФСИН России до ФКУ ИК-38 на устранение дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, в складском помещении суточного запаса продуктов и в моечном отделении столовой для осужденных ФКУ ИК-38, а также на установку покрытия пола в овощном цехе, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами; обязать ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю с момента организации финансирования в течении 6 месяцев устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, в складском помещении суточного запаса продуктов и в моечном отделении столовой для осужденных ФКУ ИК-38, а также установить покрытие пола в овощном цехе, позволяющее проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

В судебном заседании прокурор БТС на исковых требованиях настаивала, просила исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчиков ФСИН России, ФКУ «Исправительная колония № 38» ГУ ФСИН по Пермскому краю, ГУ ФСИН России по Пермскому краю – СТВ , действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась, изложив доводы, указанные в письменных возражениях на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно требованиям ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) - администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям и. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 5 статьи 14 «Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ТР ТС 021/2011) части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

..... проверкой, проведенной Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистами Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю установлено, что в нарушение вышеуказанных правил, а также требований ст. 101 УИК РФ в помещениях внутренняя отделка стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, а также в складском помещении суточного запаса продуктов и в моечном отделении, имеет повреждения (сколы покраски, грибок, плесень, частичное отсутствие плитки), пол в овощном цехе не имеет покрытия, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами (бетонный), что не позволяет обеспечивать охрану и здоровье осужденных.

По итогам проверки по указанному нарушению уголовно-исполнительного законодательства, в адрес начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю ..... внесено представление № за подписью и.о. прокурора БТС (л.д.35-40).

Исходя из ответа начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России – ГКМ от ....., исх.№, представление признано законным и обоснованным, нарушения, указанные в представлении, действительно имели место быть, в связи с некачественным исполнением должностными лицами учреждения своих должностных обязанностей и инструкций (л.д. 41).

В силу ст. 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность учреждений, исполняющих наказания, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России, согласно пп. 6 п. 7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУ ФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-38.

ГУ ФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с абзацами 4 и 7 подпункта 2 п. 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, а также непосредственно осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ......

Исходя из пункта 2.5.2. Устава, ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю осуществляет в т.ч. материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУ ФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-38), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку количество и состав лиц отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-38, и содержащихся в штрафных помещениях, постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление правомерно подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен.

В связи с чем, предъявленное исковое заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения законодательства, определяющего создание нормальных санитарно-гигиенических и противоэпидемических условий для осужденных, а на территориальный орган ФСИН России и ФСИН России об осуществлении финансирования мероприятий по устранению дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, в складском помещении суточного запаса продуктов и в моечном отделении столовой для осужденных ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в овощном цехе, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами, соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в судебном заседании установлено несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю возложенных на него законом обязанностей, а также не исправление выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц (в частности, осужденных, сотрудников, состав которых постоянно меняется), создает угрозу их жизни и здоровью, а также принимая во внимание, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, а распорядителем ГУФСИН России по Пермскому краю, следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю средств, ответственность по его обязательствам несет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда будет сопряжено для ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю со значительными финансовыми и материально-техническими затратами, принимая во внимание бюджетный характер финансирования учреждения, суд полагает возможным установить для ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента поступления бюджетных ассигнований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов связанных с устранением дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, в складском помещении суточного запаса продуктов и в моечном отделении столовой для осужденных ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в овощном цехе, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обязанность довести бюджетные ассигнования, выделенные Федеральной службой исполнения наказаний России, до Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю на устранение дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, в складском помещении суточного запаса продуктов и в моечном отделении столовой для осужденных ФКУ ИК-38, а также на установку покрытия пола в овощном цехе, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность с момента организации финансирования в течении 6 месяцев устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен, потолков в помещениях овощного, пекарского, мясного, горячего цехов, в складском помещении суточного запаса продуктов и в моечном отделении столовой для осужденных ФКУ ИК-38, а также установить покрытие пола в овощном цехе, позволяющее проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) О.И. Матлина

Копия верна. Судья