Дело № 2-1171/2023

УИД 42RS0019-01-2022-010240-10 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Назаренко И.А.;

при помощнике: ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

21 февраля 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательных организациях <адрес>. Согласно сведениям, представленным в прокуратуру <адрес> – Кузбасса, Управлением Росгвардии по <адрес> выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций в общеобразовательных организациях Новокузнецкого городского округа, в том числе в МБ НОУ «Гимназия №», а именно оборудования здания МБ НОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации. Факт выявленных нарушений, подтверждены информацией предоставленной Комитетом образования и науки администрации <адрес> в ответ на требование прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. согласно Акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ комиссией рекомендовано провести мероприятия по замене на объекте АУПС и СОУЭ, находящихся в неисправном состоянии, а также оснастить объект охранной сигнализацией. Установлено, что МБ НОУ «Гимназия №» расположена по адресу: <адрес> - Кузбасс, в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, за образовательной организацией закреплены здания по адресу: <адрес>. В 2019 году МБ НОУ «Гимназия №» разработан и утвержден паспорт безопасности объектов (территорий) - зданию по адресу: <адрес> установлена II (вторая) категория опасности объекта. Согласно Акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией рекомендовано провести мероприятия по замене на объекте АУПС и СОУЭ, находящихся в неисправном состоянии, а также оснастить объект охранной сигнализацией. Однако, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности и нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Проверкой установлено, в соответствии с информациями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предоставленными Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> - Кузбассу, в здании МБ НОУ «Гимназия №» по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы: автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ). В нарушение требований части 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил противопожарного режима руководителем образовательной организации не обеспечено на объекте исправное состояние АУПС и СОУЭ, не организованы работы по их замене.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №» осуществить замену в здании по адресу: <адрес>-Кузбасс средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий): оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №» срок для совершения вышеуказанного действия - в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №» мероприятий по замене в здании по адресу: <адрес> средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами охранной сигнализации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бойко О.А., действующая на основании служебного удостоверения, требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБ НОУ «Гимназия №» ФИО2 действующая на основании Устава и приказа о приеме работника на работу, требования признала и пояснила, что отсутствует финансирование для исполнения требований прокурора. С ходатайством о выделении денежных средств для установки охранной сигнализации обращались в КОиН ещё в феврале 2022года.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, так как именно КОиН является учредителем школы и распорядителем денежных средств для этого.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Новокузнецкий филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В силу требований части 4 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно Правилам противопожарного режима, в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» по истечению срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и техническая совместимость технических средств систем пожарной сигнализации.

Согласно требованиям пунктов 6.7.1, 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы; по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств СОУЭ.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательных организациях <адрес>, в том числе в МБ НОУ «Гимназия №».

МБ НОУ «Гимназия №» расположена по адресу: <адрес>, в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ № №, за образовательной организацией закреплены здания по адресу: <адрес>.

В 2019 году МБ НОУ «Гимназия №» разработан и утвержден паспорт безопасности объектов (территорий) - зданию по адресу: <адрес> установлена II (вторая) категория опасности объекта.

Согласно Акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией рекомендовано провести мероприятия по замене на объекте АУПС и СОУЭ, находящихся в неисправном состоянии, а также оснастить объект охранной сигнализацией.

Проверкой установлено, в соответствии с информациями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предоставленными Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> - Кузбассу, в здании МБ НОУ «Гимназия №» по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы: автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ).

Однако, в нарушение требований части 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил противопожарного режима руководителем образовательной организации не обеспечено на объекте исправное состояние АУПС и СОУЭ, не организованы работы по их замене.

Таким образом, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности и нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБ НОУ «Гимназия №» » и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБ НОУ «Гимназия №» собственником имущества гимназии является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая данные положения, обязанность по финансированию исполнения МБ НОУ «Гимназия №» мероприятий по замене в здании по адресу: <адрес> средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также по исполнению МБ НОУ «Гимназия №» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами охранной сигнализации должна быть возложена на администрацию <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным истцом, и установить ответчику МБ НОУ «Гимназия №» срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий; Администрации <адрес> установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить замену в здании по адресу: <адрес>-Кузбасс средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Обязать Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий): оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

Установить Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №» мероприятий по замене в здании по адресу: <адрес> средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами охранной сигнализации.

Установить Администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.А. Назаренко

Верно. Судья. И.А. Назаренко

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>