Решение по делу № 2-219/2023 от 16.02.2023 - о признании действий не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, понуждении к выполнению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

Дело № 2-219/2023

УИД: 27RS0006-01-2022-003330-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «16» февраля 2023 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при помощнике судьи Лендел М.В.;

с участием:

представитель истца: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, - ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

представителя ответчика: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новокуровка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, - ФИО2, представившей доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя ответчика: Управления образования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, - ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Новокуровка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о признании действий не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, понуждении к выполнению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Исходя из содержания исковых требований, истец просит признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. <адрес> края по невыполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям. Обязать МБОУ СОШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: оградить по периметру территорию школы, прилежащей отдельно стоящему зданию, в котором размещены столовая и интернат школы (<адрес>); обеспечить размеры хозяйственной площадки для сбора ТКО таким образом, что они превышали площадь основания контейнеров на 1 м по периметру во все стороны, а также проводить промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных исковых требованиях, просил их удовлетворить. Пояснил, что согласно акта обследования, проведённого ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ответчиками выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчиков с заявленными исковыми требованиями согласилась частично, по тем основаниям, что МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> заключили муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ГрандГеоПроект» на выполнение работ по визуальному техническому обследованию здания МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, для проведения капитального ремонта в рамках госпрограммы «Модернизация школьных систем образования», и муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию здания и систем инженерно-технического обеспечения. Подготовлен технический отчёт по инженерно-техническому обследованию здания и систем инженерно-технического обеспечения для проведения капитального ремонта, срок которого установлен 2023-2027 г.г., финансирование будет производиться из федерального и регионального бюджетов. В части требований истца работы будут проведены в срок не ранее 2025 г.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> установлено, что МБОУ СОШ <адрес> не выполняются требования санитарного законодательства РФ.

При проведении проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание), со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

МБОУ СОШ <адрес>, на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», обратилось в Управление с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого было принято решение о продлении срока исполнения Предписания до ДД.ММ.ГГГГ. В котором МБОУ СОШ <адрес> ссылается на необходимость продления сроков исполнения Предписания в связи с отсутствием финансирования со стороны Учредителя - Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, указывает срок продления исполнения предписания истца до ДД.ММ.ГГГГ.

В предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ, указан срок его исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ (1 год).

Кроме того, на основании п. п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения Предписания продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, из представленных МБОУ СОШ <адрес> документов (информации) истец не усмотрел объективных причин, позволяющих продлить срок исполнения Предписания до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные в Предписании нарушения обязательных требований создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, что является причиной, не позволяющей продлить срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ <адрес> было предписано исполнение следующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

п. 1 предписания - оградить по периметру территорию школы, прилежащей отдельно стоящему зданию, в котором размещены столовая и интернат школы (<адрес>);

п. 2 предписания - обеспечить размеры хозяйственной площадки для сбора ТКО таким образом, что они превышали площадь основания контейнеров на 1 м по периметру во все стороны, а также проводить промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерной площадки.

МБОУ СОШ <адрес> представлена информация: «Ответ на предписание от 25.03.2021 № 04.0-3559», при рассмотрении которой установлено невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

- не ограждена по периметру территория школы, прилежащая отдельно стоящему зданию, в котором размещены столовая и интернат школы (Хабаровский край, Хабаровский район, с. Новокуровка, ул. Школьная, д. 11) (п. 2.2.1.СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20));

- не обеспечены размеры хозяйственной площадки для сбора ТКО таким образом, что они превышали площадь основания контейнеров на 1 м по периметру во все стороны, а также проведение промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки (п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20, п. 3 Глава II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

За невыполнение предписания должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 08.09.2022 в отношении юридического лица и направлен в суд для рассмотрения и принятия решения.

Кроме того, юридическому лицу, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", было вынесено Предостережение от 06.09.2022 № 1155, о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Вместе с тем, требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи").

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Кроме того, данные санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к территории образовательной организации, в том числе к ее ограждению, оборудованию площадки для сбора ТКО.

СП 2.4.3648-20 распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, собственная территория по периметру ограждается забором.

В соответствии с п 2.2.3. СП 2.4.3648-20, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Кроме того, согласно п. 3 Глава II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке.

Следовательно, соблюдение учреждением требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обеспечивает охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Таким образом, МБОУ СОШ <адрес>, приняв на себя обязательства по охране здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Довод ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений является несостоятельным и не подлежащим принятию, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

Относительно установления сроков выполнения ответчиком МБОУ СОШ <адрес> требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, суд находит необходимым указать ДД.ММ.ГГГГ, поскольку надлежащих доказательств установления иных сроков ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес>, Управлению образования Администрации <адрес>, о признании действий не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, понуждении к выполнению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> по невыполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ, - не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать МБОУ СОШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: оградить по периметру территорию школы, прилежащей отдельно стоящему зданию, в котором размещены столовая и интернат школы (<адрес>); обеспечить размеры хозяйственной площадки для сбора ТКО таким образом, что они превышали площадь основания контейнеров на 1 метр по периметру во все стороны, а также проводить промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «16» февраля 2023 г.

Копия верна: ___________________________________ Судья О.Ю. Акимцов