УИД 32RS0027-01-2022-001229-97

Дело № 2-2609/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2022 года Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Березиной М.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Тулуповой У.В., представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (1-й проезд Станке ФИО2, д. 4, (<...> )),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанном иском к Брянской городской администрации в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что контейнерная площадка по адресу: 1-й проезд Станке ФИО2 <...> вблизи многоквартирных жилых домов) не оборудована информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах; не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м.

В этой связи прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 24.02.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района г. Брянска).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства указанной контейнерной площадки до настоящего времени не предпринято.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: 1-й проезд Станке ФИО2, <...>), а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5м; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; оборудовать информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

В ходе рассмотрения дела к участию привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Тулупова У.В. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок 1 год.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.

С согласия представителя истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Брянской городской администрации, представителя третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

По результатам проверки 24.02.2022 заместителем прокурора Советского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Как следует из акта проверки соблюдения действующего законодательства от 20.10.2022, составленного старшим помощником прокурора Советского района г. Брянска Тулуповой У.В., произведён осмотр контейнерной площадки, расположенной вблизи жилых многоквартирных домов по адресу: 1-й проезд Станке ФИО2 <...>).

На момент выездной проверки контейнерная площадка по адресу: 1-й проезд Станке ФИО2 <...>) (вблизи многоквартирных жилых домов): не оборудована информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах; не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м.

Данный факт подтверждается пояснением представителя истца и исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе фотоматериалами.

Таким образом, из материалов дела следует, что до настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.

Как следует из Перечня мест сбора твёрдых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утверждённых Главой Брянской городской администрации контейнерная площадка 1-й проезд Станке ФИО2 <...>) включена в указанный перечень.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 №528-п «Об утверждении порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Брянской области» региональный оператор несёт ответственность за обращение с твёрдыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твёрдых коммунальных отходов включает в себя перемещение твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется их погрузка, в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твёрдых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 постановления № 1156).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз твёрдых коммунальных отходов не осуществляется.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твёрдых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твёрдых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твёрдых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твёрдых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Согласно п. 3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трёх сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твёрдым или щебёночным покрытием.

Места установки контейнерных площадок согласовываются районными администрациями города Брянска и в соответствии с санитарными правилами и нормами органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании заявок, поданных гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно письму Минприроды России от 26.10.2020 N 05-25-53/28263 контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии Положением о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утв. решению Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 г. N 403 участвовать в мероприятиях по контролю за качеством жилищно-коммунальных услуг населению на соответствие их федеральным и местным стандартам и нормативам, по предложениям уполномоченных органов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком, как органом местного самоуправления обязанности осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределённого круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 03.06.2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (1-й проезд Станке ФИО2, д. 4, (<...> )), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: 1-й проезд Станке ФИО2, д. 4, (<...> ) г. Брянска в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5м; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; оборудовать информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах в срок до 03.06.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Позинская

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2022 г.