Дело № 5-1266/2022г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 августа 2022 года г. Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Надбитова Г.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аранзал Ойл», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> этаж № 2 комната № 1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
УСТАНОВИЛ :
Общество с ограниченной ответственностью «Аранзал Ойл» (далее Общество), осуществляющее деятельность по добыче нефти и нефтяного (попутного) газа, нарушило требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.
Общество до 17 июля 2022г. не зарегистрировало опасный производственный объект – «Фонд скважин Каспийского месторождения» надлежащим образом (в полном объеме), тем самым допустило нарушение требований промышленной безопасности, а именно:
- в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1596 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 534, Обществом не представлены в территориальные органы Ростехнадзора акты вывода из консервации скважин №№ 56, 72, 100;
- в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Пос- тановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998г. № 1371, п. 4 Приложения № 1 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов формы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020г. № 471, Обществом не включены сведения, характеризующие опасный производственный объект «Фонд скважин Каспийского месторождения», - скважин №№ 56,72, 100;
- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» у Общества отсутствует лицензия по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Генеральный директор Общества ФИО1 просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, указав в заявлении от 17 августа 2021г., что вину в совершении административного правонарушения признает; на основании ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 4.1, ст. 4.1.2 и ст. 4.2 КоАП РФ Общество с 10 февраля 2021г. включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории «микропредприятия», по состоянию на 31 декабря 2021г. имеет отрицательный бухгалтерский баланс; неблагоприятные последствия в виде причинения и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности общества и государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и причинения имущественного ущерба отсутствуют, поэтому просит суд уменьшить размер штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Государственный инспектор Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, настаивает на привлечении Общества к административной ответственности (заявление от 17 августа 2022г.).
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что вина Общества установлена и подтверждается следующим.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно ст. 3 Закона № 116 под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Частью 1 ст. 9 Закона № 116 определено, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1596 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 534, Акт о выводе скважины из консервации представляется в территориальный орган Ростехнадзора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 116, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
По п. 2 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.
В соответствии с пунктом 7 данных Правил, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления (за исключением случая, предусмотренного абзацем пятым настоящего пункта) эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случаях ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Закона.
По п. 5 Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.
Из материалов дела следует, что постановлением прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Горяева А.Г. от 18 июля 2022г. в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и для рассмотрения по подведомственности направлено в Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора по Республике Калмыкия.Определением Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора по Республике Калмыкия от 01 августа 2022г. постановление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Горяева А.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июля 2022г. и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества переданы на рассмотрение в Лаганский районный суд Республики Калмы-кия.
Определением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 04 августа 2022г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества направлено по подсудности в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
В Элистинский городской суд РК административное дело поступило 12 августа 2022г. (№ 10065), распределено судье 15 августа 2022г. в 16 час. 52 мин., получено судьей 16 августа 2022г. в 12 часов.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, осуществленной в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ, установлено, что Общество производит поставку сырой нефти; но в нарушение п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998г. № 1371, не зарегистрировало опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов и не получило лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасного объекта.
На основании решения о проведении проверки № 2 от 15 июня 2022г. прокуратурой Лаганского района Республики Калмыкия в период с 20 июня по 18 июля 2022г. осуществлена проверка соблюдения Обществом требований промышленной безопасности в своей деятельности.
Установлено, что 25 ноября 2021г. Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу Обществу на краткосрочное пользование участком недр выдана лицензия серии ЭЛИ № 00409 НЭ для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр «Каспийского нефтяного месторождения» с 25 ноября 2021г. по 24 ноября 2022г.
В соответствии с договором аренды от 01 июля 2021г. ООО «ИННОВАКОМ» передало в аренду ООО «Аранзал Ойл» на срок до 24 ноября 2022г.:
- скважину № 56, добывающую, Каспийского нефтяного месторождения Россия, Республика Калмыкия Лаганский район, на Каспийском нефтяном месторождении в 27 км к юго-востоку от г. Лагань 08:03:000000:135;
- технологический комплекс (скважина № 72) Россия, Республика Калмыкия Лаганс- кий район, 24 км на юго-запад от г. Лагань 08:03:000000:32;
- технологический комплекс (скважина № 100) Россия, Республика Калмыкия Лаганс- кий район, 24 км на юго-запад от г. Лагань 08:03:000000:115.
25 июня 2021г. Общество заключило с ООО «Прикаспийская газовая компания» договор операторских услуг № 5032-ПГК-ЮЛ, в соответствии с которым Оператор оказывает услуги по техническому содержанию разведочных и эксплуатационных нефтегазоконденсатных скважин, иных нефтепромысловых объектов и объектов обустройства на Каспийском нефтяном месторождении в Республике Калмыкия, а также услуги по подготовке и сдаче углеводородного сырья, срок действия договора до 31 декабря 2024г. Пунктом 1.2 Договора № 5032-ПГК-ЮЛ определено, что Исполнитель (оператор) после подписания Акта приема-передачи имущества обязан в соответствии с требованиями законодательства произвести регистрацию переданных Заказчиком объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В части 2 Договора № 5032-ПГК-ЮЛ указано, что в части прав и обязанностей исполнителя договор начинает действовать после подписания Дополнительного соглашения, определяющего перечень оказываемых услуг.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обязан- ность по соблюдению требований промышленной безопасности возникла у Общества до подписания акта приема-передачи имущества по договору операторских услуг № 5032-ПГ К-ЮЛ от 25 июня 2021г.
Между тем, Общество в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Закона № 116, п. 1596 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 534, не представило в территориальные органы Ростехнадзора акты вывода из консервации скважин №№ 56, 72, 100; в нарушение п. 2 ст. 2 Закона № 116, п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998г. № 1371, п. 4 Приложения № 1 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов формы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020г. № 471, не включило сведения, характеризующие опасный производственный объект «Фонд скважин Каспийского месторождения», - скважины №№ 56,72, 100. В нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» у Общества отсутствовала лицензия по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Горяева А.Г. от 18 июля 2022г. и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, как следует из материалов дела (постановления прокурора Лаганского района Республики Калмыкия от 18 июля 2022г.) и установлено в судебном заседании, Общество за указанное правонарушение привлекается впервые, данное правонарушение не повлекло тяжких последствий в виде ущерба окружающей среде, здоровью и жизни людей.
Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории «микропредприятия» с 10 февраля 2021г., по состоянию на 31 декабря 2021г. имеет отрицательный бухгалтерский баланс.
В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.
При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает альтернативные наказания в виде штрафа либо административного приостановления деятельности, считаю необходимым применить в данном случае наказание в виде административного штрафа.
На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013г. № 1-П).
Таким образом, принимая во внимание наличие обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает необходимым снизить Обществу размер административного штрафа до 100 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Аранзал Ойл», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> этаж № 2 комната № 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Судья ) Г.П. Надбитова