Решение по делу № 2А-572/2022 от 08.08.2022 | Славгородский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2а-572/2022

УИД: 22RS0012-01-2022-000813-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года

Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

г. Славгород

председательствующего судьи

при секретаре

ФИО1„

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску С.Н.П., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н., к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с коллективным заявлением от 16 июня 2022 года на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва К.С.В. о включении в список приглашенных для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 21 июня 2022 года и предоставлении возможности выступать, задавать вопросы по вопросам очередной девятнадцатой сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Административный ответчик, в лице заместителя председателя городского Собрания депутатов Ф.Н.Н., направил на имя административного истца С.Н.П. ответ от 17 июня 2022 года № 68 об отказе в присутствии заявителей на очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 21 июня 2022 года, ссылаясь на п. 3 ст. 15 Регламента Славгородского городского Собрания депутатов, которым не предусмотрена коллективная подача заявления на участие в сессии Славгородского городского Собрания депутатов.

По мнению административных истцов, данный отказ нарушает их право на участие в сессиях городского Собрания депутатов.

Административные истцы просят признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответе от 17 июня 2022 года № 68 об отказе административным истцам к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 21 июня 2022 года.

В судебном заседании С.Н.П. иск поддержала.

В судебном заседании административные истцы уточнили требования: Г.В.А. просил признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответе от 17 июня 2022 года № 70, Б.В.Н. - в ответе от 17 июня 2022 года № 67.

Ш.Н.В., представитель административного ответчика Славгородского городского Собрания депутатов в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представителем административного ответчика в суд представлены возражения на иск, в которых указано следующее.

Председатель Славгородского городского Собрания депутатов имеет право принимать решения как об участии гражданина в сессии, так и об отказе в принятии участия. В связи с нарушением порядка обращения, установленного ч. 3 ст. 15 Регламента (заявление должно быть не коллективное, а от гражданина, с указанием вопросов при рассмотрении которых он желает присутствовать), председателем городского Собрания депутатов 17.06.2022 за № 68 заявителям был дан ответ об отказе в принятии участия в сессии городского Собрания депутатов.

На основании вышеизложенного, просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 08.08.2022 производство по делу по административному иску прекращено в части требований Ш.Н.В. к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании действий незаконными.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 131-ФЗ).

Глава 5 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: местный референдум, муниципальные выборы, участие в голосовании, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.

Статьей 33 вышеназванного Федерального закона предусмотрено право населения местного самоуправления участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону N 131-ФЗ, иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (статья 4).

Требованиями статьи 15 названного федерального закона, действие которого распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, установлена обязанность коллегиальных органов местного самоуправления обеспечивать возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 17.11.2020 № 23 утвержден Регламент Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края (далее- Регламент).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Регламента сессии городского Собрания депутатов проводятся гласно и носят открытый характер.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 2 Регламента деятельность городского Собрания депутатов основывается на принципах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, учета мнения населения, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа муниципального образования, ответственности перед населением муниципального образования город Славгород Алтайского края.

Основной формой деятельности городского Собрания является сессия городского Собрания депутатов (сессия), на которой принимаются решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством и Уставом города к ведению представительного органа муниципального образования город Славгород.

Согласно п. 3 ст. 15 Регламента в сессии могут принимать участие по приглашению председателя городского Собрания депутатов в том числе граждане (физические лица), а также представители организаций (юридических лиц), общественных объединений.

В сессии могут принимать участие по приглашению председателя городского Собрания депутатов, представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также граждане (физические лица), в том числе общественных объединений.

Каждый депутат имеет право пригласить одного избирателя или одного представителя предприятия или организации, не зависимо от организационно- правовой формы собственности, организаций, общественных объединений, уведомив письменно председателя городского Собрания депутатов не позднее чем за 3 дня до начала сессии.

Заявление гражданина об участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов с указанием вопросов, при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать, направляется на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов не позднее трех дней до начала сессии.

Решение об участии гражданина в сессии Славгородского городского Собрания депутатов принимается Славгородского городского Собрания депутатов, о чем гражданин, направивший заявление, уведомляется не позднее одного дня до начала сессии.

Персональный состав приглашенных лиц, с учетом предложений, внесенных депутатами, оформляется отдельным распоряжением председателя Славгородского городского Собрания депутатов (часть 3 статьи 15 Регламента).

Исходя из анализа норм вышеуказанного Регламента, основанием для приглашения председателем Славгородского городского Собрания депутатов гражданина принять участие в сессии является его письменное заявление, поданное не позднее чем за 3 дня до начала сессии, содержащее, в том числе, вопросы, при рассмотрении которых он желает присутствовать. При этом Регламент не содержит оснований, по которым гражданину может быть отказано в удовлетворении заявления об участии в сессии.

В судебном заседании установлено, что 21 июня 2022 года проводилась заседание очередной двадцатой сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Административные истцы: С.Н.П., Г.В.А. обратились с коллективным заявлением от 16 июня 2022 года на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва К.С.В. о включении в список приглашенных для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 21 июня 2022 года и предоставлении возможности выступать, задавать вопросы по вопросам очередной девятнадцатой сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва. Указаны вопросы.

Административный ответчик, в лице заместителя председателя городского Собрания депутатов Ф.Н.Н., направил на имя административного истца Г.В.А. ответ от 17 июня 2022 года № 70 об отказе в присутствии заявителей на очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 21 июня 2022 года, ссылаясь на п. 3 ст. 15 Регламента Славгородского городского Собрания депутатов, которым не предусмотрена коллективная подача заявления.

Административный истец Б.В.Н. обратилась с заявлением от 15 июня 2022 года на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва К.С.В. об обеспечении ее присутствия для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 21 июня 2022 года и предоставлении возможности задавать вопросы на очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Административный ответчик, в лице заместителя председателя городского Собрания депутатов Ф.Н.Н., направил на имя административного истца Б.В.Н. ответ от 17 июня 2022 года № 67 об отказе в присутствии заявителей на очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 21 июня 2022 года, ссылаясь на п. 3 ст. 15 Регламента Славгородского городского Собрания депутатов, указывая в обоснование отказа, что гражданин в заявлении об участии в сессии Славгородского городского собрания депутатов указывает вопросы, при которых гражданин желает присутствовать. Поскольку в заявлении Б.В.Н. не соблюдены требования Регламента Славгородского городского собрания депутатов, заявителю вынуждены отказать в участии в сессии, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что граждане С.Н.П., Г.В.А.Б.В.Н., обратились в установленном Регламентом порядке с заявлениями об участии в внеочередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов с указанием вопросов (кроме Б.В.Н.), при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать.

Отказывая данным гражданам в участии в сессии Славгородского Собрания депутатов Алтайского края, административный ответчик сослался на невозможность подачи истцами (заявителями) коллективного заявления об участии в очередной сессии 21.06.2022.

Суд находит такой отказ не соответствующим требованиям закона и нарушающим права административных истцов.

Административные истцы обратились к председателю Славгородского городского Собрания депутатов в сроки, установленные ч.3 ст. 15 Регламента.

Доводы ответчика о том, что коллективное заявление об участии в сессии не может быть подано и противоречит абз.3 п.3 вышеуказанного Регламента №23 от 17.11.2020 основано на неверном толковании норм права.

Действительно в указанной норме регламента указано на право подачи заявления гражданином, то есть в единственно числе. Однако данная норма не является, по мнению суда, императивной нормой в указанной части. И подача заявления от имени нескольких граждан, одновременно, не является препятствием для участия граждан (либо одного из них) в сессии Славгородского городского собрания депутатов и не может препятствовать гражданам участвовать в местном самоуправлении через выборные и иные органы местного самоуправления, в силу ст. 130 Конституции Российской Федерации.

Относительно отказа Б.В.Н. в участии ее в сессии Славгородского городского собрания депутатов суд находит такой отказ также не соответствующим требованиям закона и нарушающим права.

Так из пояснений Б.В.Н., не опровергнутых административным ответчиком, следует, что на момент написания и подачи ею заявления 15.06.2022 на официальном сайте ответчика отсутствовала повестка дня. Поэтому она не имела возможности заранее сформулировать свои вопросы, однако Б.В.Н. в своем заявлении написала, что желает задавать вопросы. В судебном заседании административный ответчик пояснила, что по ходу сессии готова сформулировать вопросы.

Принятые решения, отраженные в письменных ответах от 17 июня 2022 года № 68,70,67 нарушают право административных истцов присутствовать на заседаниях представительного органа, излагать свою позицию в открытом заседании данного органа в порядке, предусмотренном регламентом, т.е. ограничивают право данных граждан на участие в местном самоуправлении.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования следует удовлетворить.

Признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответах от 17 июня 2022 года №№ 68, 67 и 70 об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 21 июня 2022 года С.Н.П., Б.В.Н.Г.В.А..

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск С.Н.П., Г.В.А., Б.В.Н., к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня Принятия решения в окончательной форме.

ФИО1

Дата составления мотивированного решения 13 августа 2022 года

Судья