Дело № 5-181/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 октября 2025 года г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г.Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения культуры Архангельской области «Государственный академический Северный русский народный хор», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 30.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163071, <...>,

установил:

19 августа 2025 года в районе 1215 км федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» выявлено, что государственное бюджетное учреждение культуры Архангельской области «Государственный академический Северный русский народный хор» (далее - ГБУК АО «Северный хор») совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении деятельности по перевозке с использованием автобуса ЛИАЗ 529115, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, а именно: не выполнил в установленном порядке требования по оснащению указанного транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в результате чего не была обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения с установленным интервалом передачи данных через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Защитник Ануфриева О.О. в судебном заседании факт выявленных нарушений признала, пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения по мере возможности устраняются. Ходатайствовала о снижении размера административного штрафа менее минимального предела.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К таким нарушениям относятся нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

Согласно п. 39 Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

Подпунктом «д» пункта 8 Положения к лицензиату предъявляется требование допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «г» пункта 1 постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» автомобильные средства, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с данным постановлением Правительства РФ приказом Министерства транспорта РФ от 07 октября 2020 года № 413 утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, которые подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. К числу данных видов отнесены в том числе транспортные средства категорий М2 и М3.

Категории транспортных средств определены исходя из классификации, предусмотренной приложением № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877. В частности, согласно подпункту 2.2 Классификации транспортных средств, утвержденной в приложении № 1 к указанному техническому регламенту, к категории М3 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн, а к категории M2 – аналогичные транспортные средства, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн.

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждены постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее – Правила оснащения).

Согласно п. 2 Правил оснащения, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п.п. «б» п. 3 Правил оснащения, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, а также в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Кроме того, в силу п. 4 Правил оснащения, при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается не только установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве, но и ее идентификация в системе.

Порядок идентификации урегулирован п.п. 6 – 8 Правил оснащения. По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» оператором системы является акционерное общество «ГЛОНАСС».

Из представленных материалов следует, что в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании решения должностного лица, выданного заместителем начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО от 26 декабря 2024 года № введен такой специальный режим государственного контроля (надзора), как постоянный рейд, в том числе в отношении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Как подтверждается актом постоянного рейда № от 19 августа 2025 года, иными материалами, около 16 часов 41 минуты 19 августа 2025 года в районе 1215 км федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» сотрудником Ространснадзора был выявлен и остановлен автобус ЛИАЗ 529115, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя О.А.Е.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства, автобус находился во владении ГБУК АО «Северный хор» и относится к категории М3.

Из путевого листа от 14 августа 2025 года, выписки из реестра лицензий следует, что ГБУК АО «Северный хор» по состоянию на 19 августа 2025 года имело лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, а указанный автобус был включен в лицензию, и в указанный день 19 августа 2025 года ГБУК АО «Северный хор» на данном автобусе осуществлялась деятельность для собственных нужд, не связанная с извлечением прибыли.

Из материалов, в том числе протокола осмотра транспортного средства от 19 августа 2025 года и протокола инструментального обследования от 19 августа 2025 года, следует, что автобус не был оснащен аппаратурой спутниковой навигации в указанном порядке, т.е. не был оснащен таким образом, при котором аппаратура функционировала и в отношении нее была бы пройдена указанная идентификация в соответствии с Правилами оснащения, а также осуществлялась бы передача сведений в Ространснадзор в установленном порядке.

Из указанных материалов, в том числе протокола инструментального обследования от 19 августа 2025 года, следует, что передача сведений о транспортном средстве в указанный период в соответствующую информационную систему КИАСК-ТС-РВ не осуществлялась.

В силу указанных требований Правил оснащения само по себе приобретение оборудования или приобретение автобуса с установленным оборудованием не свидетельствует о выполнении установленных требований, поскольку для полного выполнения процедуры оснащения должна быть пройдена процедура идентификации через оператора системы.

Юридическое лицо обязано было знать о наличии указанных требований и не допускать эксплуатацию транспортного средства до их выполнения. Сведения о том, что лицо не могло использовать иные автобусы, отсутствуют, равно как и сведения о том, что указанные сложности с прохождением идентификации являлись непреодолимыми.

Осуществляя деятельность в сфере перевозок, лицо обязано было знать и выполнять соответствующие требования, обеспечивая заблаговременное заключение необходимых договоров и выполнение требований, а в случае невозможности их выполнения приостановить деятельность или исключить соответствующие транспортные средства из эксплуатации и лицензии. Из указанных норм права не следует, что соответствующие требования могут выполняться лицензиатом в течение какого-то срока после включения автобуса в лицензию и начала его эксплуатации.

В связи с этим также не имеется оснований для вывода о наличии ситуации крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ).

При этом указанные защитником действия юридического лица по принятию мер по устранению нарушения, что подтверждаются представленными защитником документами о последующей идентификации транспортного средства, учитываются судом при оценке характера нарушения.

Грубые нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) или существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ не были выявлены, в связи с чем не имеется оснований для признания доказательств по делу недопустимыми доказательствами. Положения ст. 28.1 КоАП РФ соблюдены.

Совершение ГБУК АО «Северный хор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается указанным решением о проведении постоянного рейда, протоколом инструментального исследования и актом постоянного рейда, путевым листом, свидетельством о регистрации транспортного средства.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела и в совокупности свидетельствуют о наличии административного правонарушения.

Оснований не доверять представленным доказательствам судья не имеет. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела, их предвзятости по отношению к ГБУК АО «Северный хор», его оговоре или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в процессуальных документах, не имеется.

Таким образом, в действиях (бездействии) ГБУК АО «Северный хор» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из указанных правовых актов, в том числе ст.ст. 2 и 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», оснащение транспортных средств работающей аппаратурой спутниковой навигации направлено в том числе на оперативное получение информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на дорогах в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб.

В связи с этим, несмотря на то, что ГБУК АО «Северный хор» не вменяется причинение вреда в результате указанного нарушения, относящегося к оснащению автобуса, и материалами не подтверждается причинение такого вреда, данное нарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, т.е. выявленное нарушение относится к грубым нарушениям в силу п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

В ходе проверки не было установлено, насколько высок риск причинения вреда жизни, здоровью граждан и тяжесть такого вреда в результате указанных нарушений, но это не исключает наличие такой угрозы, поскольку деятельность ГБУК АО «Северный хор» связана с транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, и перевозкой граждан.

С учетом этих обстоятельств основания для признания нарушения малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом характера нарушения, его последствий и иных обстоятельств дела, на данный момент отсутствуют предусмотренные ст. 3.12 КоАП РФ основания для административного приостановления деятельности ГБУК АО «Северный хор».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, принятие мер по устранению нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

При назначении административного наказания суд на основании положений ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер правонарушения и иные установленные обстоятельства, цели, функции и направления деятельности юридического лица.

Совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку осуществление деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В то же время, поскольку административное правонарушение совершено ГБУК АО «Северный хор» вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами и недостаточного контроля со стороны юридического лица, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, принимая во внимание характер деятельности Учреждения, выполняющего социально значимые функции, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение культуры Архангельской области «Государственный академический Северный русский народный хор» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Глинская