РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2025 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-0087/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту экономической политики и развития адрес, о признании бездействия в части не предоставления единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании предоставить единовременную субсидию,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ДГИ адрес, уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия ответчика в части не предоставления единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения из бюджета адрес ФИО1 и членам ее семьи, обязании ответчика предоставить из бюджета адрес единовременную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения истцу и членам ее семьи (дочь фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, сын фио, паспортные данные) в соответствии с п.п. 3, 4 и 5 раздела IV Положения об условиях и порядке предоставления бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного указом Мэра Москвы от 22.06.2010 г. № 45-УМ «Об условиях и в порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения», в обоснование требований указав, что решением Пресненского районного суда адрес от 13.09.2022 г. по исковому заявлению Савеловского районного прокурора адрес в интересах ФИО1 к адрес Москвы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, исковые требования удовлетворены частично, на адрес Москвы возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семьи ФИО1 единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии Московского городского суда от 16.03.2023 г. решение Пресненского районного суда адрес от 13.09.2022 г. оставлено без изменения. 08.08.2023 г. в адрес истца поступило письмо от ответчика о повторном отказе в предоставлении единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, при этом, приведенные доводы полностью повторяют доводы апелляционной жалобы ДГИ адрес на решение Пресненского районного суда адрес от 13.09.2022 г. Истец с указанным решением ответчика не согласна, полагает свои права нарушенными.
Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования в уточенной редакции поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить.
Представитель ответчика ДГИ адрес и третьего лица Правительства Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Ответчик Департамент экономической политики и развития адрес в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суд не уведомил, возражений на иск не представил.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора фио..., Департамент финансов адрес, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, отзывов на иск не представили.
На основании ст. 167 ГК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Председательствующий, выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства и установив значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.
Правилами предоставления федеральным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 в п.1 установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации. Для получения единовременной выплаты гражданский служащий при наличии оснований, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 2(1) настоящих Правил, принимается на учет в федеральном государственном органе:
а) со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 1235 "О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" по 31 декабря 2016 г. включительно - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 1 года;
б) с 1 января 2017 г. - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 3 лет.
Пунктом 2 установлено, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;
д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;
е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;
ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Пунктом 2(1) установлено, что единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему при условии, что он не получал субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В целях учета особенностей профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданской службе допускается по решению руководителя федерального государственного органа предоставление единовременной выплаты гражданским служащим, замещающим должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" высшей группы должностей без учета условий, указанных в пункте 2 настоящих Правил. Порядок предоставления единовременной выплаты таким гражданским служащим осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, за исключением пунктов 8, 9, 11, подпункта "б" пункта 19, 27 (п.3 Правил).
Согласно п. 4 вышеуказанных Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 42 Закона адрес от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе адрес» единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом адрес. До принятия соответствующего нормативного правового акта гражданским служащим в зависимости от условий прохождения ими гражданской службы предоставляется жилое помещение, а также они ставятся на учет для улучшения жилищных условий либо им производится компенсация расходов на приобретение жилья.
Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» субъектам Российской Федерации рекомендовано при принятии нормативных правовых актов о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения учитывать положения настоящего Постановления.
Согласно п. 4(1) Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 63, преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более детей и (или) детей его супруга (супруги).
Пунктом 2 раздела I Положения об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного указом Мэра Москвы от 22.06.2010 № 45-УМ «Об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения», предусмотрено, что субсидия из бюджета адрес предоставляется гражданским служащим, принятым на учет для предоставления субсидии, в порядке очередности исходя из времени принятия их на такой учет и стажа государственной гражданской службы.
В соответствии с п. 2 раздела IV Положения очередность предоставления субсидий формируется в соответствии с пунктом 2 раздела I настоящего Положения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Пресненского районного суда адрес от 13.09.2022 г. по исковому заявлению Савеловского районного прокурора адрес в интересах ФИО1 к адрес Москвы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, исковые требования удовлетворены частично, на адрес Москвы возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семьи ФИО1, ...паспортные данные единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии Московского городского суда от 16.03.2023 г. решение Пресненского районного суда адрес от 13.09.2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Во исполнение решения Пресненского районного суда адрес от 13.09.2022 г. адрес Москвы был рассмотрен вопрос о предоставлении семьи ФИО1 единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно письму ДГИ адрес от 08.08.2023 г. № ДГИ-И-50504/23, направленному в адрес ФИО1, семья истца с 2017 года состоит на учете на получение субсидии, предоставляемой государственным гражданским служащим адрес для приобретения или строительства жилого помещения.
Порядок и условия предоставления единовременной субсидии, предоставляемой государственным гражданским служащим адрес, из бюджета адрес для приобретения или строительства жилого помещения государственным гражданским служащим адрес установлены п. 5 ч. 1 и ч. 5 ст. 42 Закона адрес от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе адрес», Указом Мэра Москвы от 22.06.2010 № 45-УМ «Об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения», согласно которому субсидия предоставляется государственным гражданским служащим, принятым на соответствующий учет для ее получения, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и стажа государственной гражданской службы.
В соответствии с положениями Указа очерёдность гражданских служащих адрес на получение субсидии определяется следующим образом:
- в первую очередь субсидия предоставляется гражданским служащим, принятым на жилищный учет по месту службы (работы) и переведенным по их заявлению на учет для предоставления субсидии;
- после предоставления субсидии гражданским служащим, указанным выше, субсидия предоставляется гражданским служащим, принятым на учет для предоставления субсидии.
Внутри каждой группы очередность определяется исходя из даты принятия на учет, при совпадении даты принятия на учет субсидия сначала предоставляется гражданским служащим, имеющим больший стаж гражданского служащего.
Исключений из указанного порядка очередности законодательством не предусмотрено.
По данным информационных систем Департамента на учете для получения субсидии в адрес состоит 1153 семьи государственных гражданских служащих, в том числе 13 семей, имеющих трех несовершеннолетних детей, принятых на данный учет ранее истца.
На основании изложенного в соответствии с законодательством правовых оснований для принятия Департаментом решения о предоставлении семье истца субсидии для строительства или приобретения жилого помещения как государственному гражданскому служащему адрес в настоящее время не имеется. Данный вопрос будет решен в порядке существующей очередности среди указанной категории граждан – после рассмотрения жилищных вопросов семей государственных гражданских служащих, принятых на учет для получения субсидии по данному направлению обеспечения ранее семьи истца.
Истцом к исковому заявлению приложена справка от 28.03.2024 г. № ДА-16-130/4, выданная Управой адрес о том, что ФИО1 действительно работает в управе адрес в должности начальника Отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства с 19.07.2016 г. по настоящее время. Страховой стаж работы и стаж государственной гражданской службы ФИО1, согласно записям из ее трудовой книжки составляет 15 лет 6 мес.
Указанные сведения также подтверждаются трудовой книжкой истца.
Из искового заявления следует, что приведенные в повторном письме ответчика о рассмотрении жилищного вопроса, доводы полностью повторяют доводы апелляционной жалобы ДГИ адрес на решение Пресненского районного суда адрес от 13.09.2022 г.
В подтверждение своих доводов, истец ссылается на то, что вышеназванным решением суда, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Московского городского суда от 16.03.2023 г., установлено, что ФИО1 является многодетной одинокой матерью (дочь фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, сын фио, паспортные данные), инвалидом 2 группы.
Также решением суда установлено, что ФИО1 является государственным гражданским служащим, ее семья с 2017 г. состоит на учете на получение субсидии, предоставляемой государственным гражданским служащим адрес для приобретения или строительства жилого помещения, истец зарегистрирована и фактичекски проживает с тремя детьми и бабушкой – фио в жилом помещении площадью 26,4 кв.м, кроме того имеет преимущественное право на получение единовременной выплаты.
На основании решения Пресненского районного суда адрес от 13.09.2022 г., вступившего в законную силу 16.03.2023 г. возбуждено исполнительное производство ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России фио от 11.05.2023 г. № 37122/23/98077-ИП, оконченное на основании постановления об окончании исполнительного производства ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России от 30.08.2023 г.
В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона адрес от 28.06.1995 «Устав адрес» формирование расходов бюджета адрес осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным федеральным законодательством и законодательством адрес разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно федеральному законодательству, законодательству адрес, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета адрес.
Согласно ст. 8 Закона адрес от 10.09.2008 № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в адрес» расходные обязательства адрес возникают в результате:
1) принятия законов и иных правовых актов адрес, заключения от имени адрес договоров и соглашений при осуществлении органами государственной власти адрес полномочий по предметам ведения адрес, а также полномочий по предметам совместного ведения, определенных законодательством Российской Федерации;
2) заключения от имени адрес договоров и соглашений казенными учреждениями адрес в порядке, установленном правовыми актами адрес;
3) принятия законов и иных правовых актов адрес, предусматривающих предоставление из бюджета города межбюджетных трансфертов в формах и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом;
4) принятия законов и иных правовых актов адрес при осуществлении органами государственной власти адрес полномочий Российской Федерации, переданных в установленном порядке.
Расходные обязательства адрес, указанные в пунктах 1-3 части 1 настоящей статьи, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета города.
Расходные обязательства адрес, указанные в пункте 4 части 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и иными правовыми актами адрес в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджету города в порядке, предусмотренном статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджету Московского городского фонда обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном статьей 133.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за счет средств бюджета города.
Расходы на 2025 год определены Законом адрес от 13.11.2024 № 22 «О бюджете адрес на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», в котором не предусмотрены расходы на выплаты государственным гражданским служащим, состоящим на учете для получения субсидии на строительство или приобретение жилых помещений.
Из возражений ответчика и третьего лица Правительства адрес на иск, следует, что номер очереди семьи истца на предоставление субсидии из бюджета адрес – 1153.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, приходит к выводу о том, что обязательства адрес исполняются в соответствии с очередностью, а также в соответствии с финансированием.
При таки обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту экономической политики и развития адрес, о признании бездействия в части не предоставления единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании предоставить единовременную субсидию – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение одного месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме.
Судья фио
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025