Дело №5-37/2023

УИД 32RS0027-01-2023-000477-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 апреля 2023 г. г. Стародуб

Судья Стародубского районного суда Брянской области Будникова Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Наследие-проект» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия» и обществом с ограниченной ответственностью «Наследие-Проект» (далее – ООО «Наследие-Проект») был заключен контракт № на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Михаилоархангельская церковь», расположенного по адресу: <адрес>, сроком окончания работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области было выдано разрешение № на проведение ООО «Наследие-Проект» реставрационных работ на указанном объекте сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Однако должностное лицо - генеральный директор ООО «Наследие-Проект» ФИО1, осуществляющий организацию и контроль за научным руководством и авторским надзором за проведением указанных работ, после их окончания не обеспечил предоставление в Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в течение 90 рабочих дней (до ДД.ММ.ГГГГ) отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия «Михаилоархангельская церковь», расположенного по адресу: <адрес>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО «Наследие-проект» ФИО1 вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, пояснил, что ответственным за непосредственное осуществление работ по авторскому надзору и научному руководству при осуществлении ремонтно-реставрационных работ на указанном объекте, в том числе подготовку и сдачу научного отчета, был назначен ФИО2, который сообщил ему о сдаче данного отчета. Однако он, ФИО1, не проконтролировал сдачу отчета. В декабре 2022 г. ФИО2 уволился, после чего стало известно, что отчет в установленные сроки сдан не был.

Просит учесть, что ДД.ММ.ГГГГ отчетная документация была сдана в Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приемки выполненных работ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального либо освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо ограничиться предупреждением, поскольку считает, что вредных последствий от правонарушения не наступило, обязанность выполнена.

Представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области не явился, в суд поступило ходатайство начальника Управления ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (ч. 5 ст. 45).

Согласно ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры России от 25 июня 2015 г. №1840 утвержден состава и Порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы.

Согласно п. п. 9, 10 приложению №2 орган охраны утверждает Отчетную документацию в случае установления соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям статьи 45 Федерального закона и направляет 1 (один) экземпляр на бумажном носителе утвержденной Отчетной документации Заявителю. Орган охраны информирует почтовым отправлением (заказным письмом), по электронной почте или факсограммой собственника, или иного законного владельца объекта культурного наследия либо лицо, выступающее заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, об утверждении Отчетной документации для последующей приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. По результатам приемки работ оформляется Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (п. 6 Приложения №).

В соответствии с решением Брянского облисполкома от 10 июля 1979 г. №406 «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану» объект культурного наследия регионального значения - «Михаилоархангельская церковь», расположенный по адресу: <адрес>, содержится в списке архитектурных, археологических и исторических памятников области, подлежащих государственной охране местного значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 октября 2016 г. №45175-р объект культурного наследия регионального значения «Михаилоархангельская церковь», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия» и ООО «Наследие-проект» был заключен контракт № на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Михаилоархангельская церковь» в <адрес>, срок окончания работ указан ДД.ММ.ГГГГ

На основании заявления ООО «Наследие-проект» управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области было выдано разрешение на проведение реставрационных работ от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Должностным лицом, ответственным за организацию и осуществление контроля за проведением авторского надзора и научного руководства за выполнением ремонтно-реставрационных работ на указанном объекте, а также за предоставление отчетной документации и взаимодействие с управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-П, назначен руководитель ООО «Наследие-Проект» ФИО1

Однако ООО «Наследие-Проект» в установленный ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ срок, т.е. до 12 апреля 2022 г., не представило в управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия «Михаилоархангельская церковь».

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – генерального директора ООО «Наследие-Проект» ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №/РО от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Михаилоархангельская церковь» №-р от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на проведение работ от ДД.ММ.ГГГГ; решением от ДД.ММ.ГГГГ №, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением о выдаче разрешения на проведение работ от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщением ООО «Ростехпроект» от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Брянского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р; приказом ООО «Наследие-Проект» от 28 марта 2019 г. №3; решением ООО «Наследие-Проект» от 28 марта 2019 г. №02/19; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Наследие-Проект»; Уставом ООО «Наследие-Проект».

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает их последовательными, непротиворечивыми, отвечающими требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к такого вида доказательствам, в связи с чем признает их достоверными относительно события административного правонарушения.

Действия генерального директора ООО «Наследие-проект» ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания генеральному директору ООО «Наследие-проект» ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины и раскаяние в содеянном, устранение допущенного нарушения, и приходит к выводу, что законным и обоснованным будет назначение ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи применяемой нормы закона.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Также в силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наказание заменено на предупреждение. Кроме того, назначение административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ, не предусмотрено по основаниям, указанным в ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Наследие-Проект» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, банк получателя: Операционный департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.М. Будникова

Резолютивная часть постановления оглашена 6 апреля 2023 г.

Мотивированное постановление изготовлено 7 апреля 2023 г.