№2-2589/2023

УИД: 91RS0022-01-2023-002722-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г.Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи О.А.Даниловой,

при секретаре судебного заседания Т.С.Чупраковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, к ФИО8 о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость, пожарную безопасность, третье лицо ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, обратился в суд с иском к ФИО11 о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость, пожарную безопасность, третье лицо ФИО12

В обоснование требований истец указал, что на основании поступившей информации ФИО13 выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищённости, а также пожарной безопасности объекта – Школы №, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО1, ФИО1, а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует система охранной сигнализации; отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Учредителем образовательного учреждения является ФИО14, а полномочия учредителя осуществляет Управление образования.

Бездействие должностных лиц ответчиков на данном этапе направления отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Просит суд: возложить на ФИО15, Управление образования в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на оборудование объекта (территории) Школы № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охранной сигнализации; эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

возложить на Школу № обязанность по обеспечению оборудования объекта (территории) образовательного учреждения эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; системой охранной сигнализации; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией города ФИО1 Республики ФИО1, Управлением образования денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании представитель истца ФИО16 доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Школы № – директор ФИО4 пояснила, что со своей стороны предпринимала меры, направляла запросы о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что выделение денежных средств запланировано на 2024 год.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО17 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что в настоящее время доходная часть бюджета имеет дефицит от планового значения, а увеличение расходной части бюджета приведёт к нарушению принципа сбалансированности бюджета.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступило заявление о неполучении копии искового заявления и как следствие – невозможности подготовки к судебному заседанию. Однако из материалов дела установлено, что копия искового заявления с приложением вручена третьему лицу ДД.ММ.ГГГГ. О дне слушания дела представитель третьего лица извещён заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, имел возможность подготовиться к судебному заседанию и направить в суд мотивированные пояснения, либо явиться в суд, однако своим правом не воспользовался. С учётом мнения сторон, суд полагает возможным рассматривать дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статья 28).

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Подпунктом «д» пункта 24 указанных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

Также в силу подпункта «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Из материалов дела установлено, что учредителем Школы № является муниципальное образование городской округ ФИО1 Республики ФИО1, а полномочия учредителя осуществляет администрация города ФИО1 Республики ФИО1, что предусмотрено пунктом 1.5 Устава Школы №.

Школа № осуществляет деятельность по начальному общему образованию, общему основному образованию, среднему общему образованию, дополнительному образованию детей.

По требованию ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ в части соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Школе №, в результате которой выявлены следующие нарушения: объект не обеспечен эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающемся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы ФИО20 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и сообщено, что утверждена «<данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которой запланировано оборудование системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ Школы №. В указанному году также в Школе № запланирована установка системы охранной сигнализации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 в адрес директору Школы № внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение сообщило о направлении в Управление образования письма с просьбой о выделении денежных средств на разработку ПСД для эвакуационного освещения.

Директором Школы № представлена переписка, из которой установлено, что действительно в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей, эвакуационное освещение. На основании акта категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, образовательному учреждению установлена 3 категория опасности. Директором направлялись в ДД.ММ.ГГГГ заявки о выделении денежных средств, необходимые для устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени требование представления в заявленной исковой части, ответчиками не выполнено.

Принятые ответчиками меры не свидетельствуют об устранении нарушений, заявленных в иске, в связи с чем не могут являться основанием для их освобождения от выполнения предусмотренных законом обязанностей. Заявленные требования направлены на обеспечение безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, соблюдения их прав на пожарную и антитеррористическую безопасность.

Представитель Управления образования пояснила, что Управление образования является структурным подразделением ФИО22, обладает правами юридического лица. Основными функциями управления образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, полномочия распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из представленных в судебное заседание доказательств установлено, что директором Школы № направлялись в Управление образования заявки о финансировании мероприятий по устранению выявленных истцом нарушений. Соответственно, требования истца о возложении на ФИО23, Управление образования по обеспечению финансирования заявлены к надлежащим ответчикам.

Что касается возражений ФИО24 в части недостаточности денежных средств, то Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО25, к ФИО26" о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость, пожарную безопасность, третье лицо ФИО27 – удовлетворить.

Возложить на ФИО28" обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на оборудование объекта (территории) ФИО29 расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охранной сигнализации; эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Возложить на ФИО30 обязанность по обеспечению оборудования объекта (территории) ФИО31 расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО1, ФИО1 эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; системой охранной сигнализации; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения ФИО32 денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года.

Председательствующий (подпись) О.А. Данилова

Копия верна

Судья

Секретарь