Дело № 1190/2023
УИД - 49RS0008-01-2023-001403-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Палатка
Магаданская область 2 августа 2023 года
Хасынский районный суд Магаданской области в составе
председательствующего судьи Зубакиной С.Н.
при секретаре судебного заседания Керимовой И.Р.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Хасынского района Мильер М.А.,
представителя ответчика МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка ФИО1, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда гражданское дело по иску прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка и Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хасынского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (далее по тексту - МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, Учреждение), Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области с иском об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что была проведена проверка законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан в деятельности Учреждения.
В связи с изложенным просил обязать МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка в срок до 31.12.2023 выполнить работы по обеспечению беспрепятственного доступа в здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> (здание основной школы) и в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> (здание начальной школы) путем оборудования пандуса.
Обязать МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка в срок до 31.12.2023 выполнить работы по обеспечению возможности беспрепятственного преодоления дверных проемов в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> (здание основной школы) и в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> (здание начальной школы) путем оборудования пандуса.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.
Участвующий в деле прокурор в ходе рассмотрения дела на заявленных требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске. Указал, что до настоящего времени исчерпывающие меры по устранению нарушения не приняты. Просил срок исполнения осуществления необходимых мероприятий установить не позднее 31 декабря 2023 года.
Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка в судебном заседании исковые требования признала, указала, что для того, чтобы устранить нарушения требований СП-59.13330.2022 необходимо произвести капитальный ремонт входной группы здания, в связи с чем в 2021 году подано ходатайство на финансирование состояния проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий по адресу ул. Ленина, д. 1 и Ленина, д. 62. В апреле 2022 года было выделено финансирование на составление проектно-сметной документации и на проведение государственной экспертизы. В сентябре 2022 года была составлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт зданий и поданы документы на проведение государственной экспертизы. В апреле произведена закупка и установка комплектов вызова персонала для инвалидов и тактильные таблички, на сайте школы в разделе «Доступная среда» размещены План реализации адаптированных мероприятий объектов учреждений социальной инфраструктуры в целях обеспечения доступности для инвалидов на 2022-2024 годы, отчет о состоянии доступности для инвалидов и отчет о выполненных мероприятиях за 2016-2021 годы. Просила установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.
Представитель соответчика Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснив, что в 2021 году по инициативе администрации Хасынского муниципального округа разработана-проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта зданий МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка (по адресу ул. Ленина, д. 1 и Ленина, д. 62) с целью включения данного объекта в федеральную программу «Модернизация школьных систем образования (капитальный ремонт общеобразовательных организаций) на 2023-2026 годы». В августе 2022 года получено положительное заключение государственной экспертизы. На разработку ПСД и поведение государственной экспертизы из средств бюджета МО «Хасынский городской округ» израсходовано 3 5803 тыс. руб. Согласно заключению госэксперизы общая стоимость работ по проведению капитальных ремонтов зданий составила 183196,07 тыс. руб.
В июле 2022 года в адрес Министерство образования Магаданской области направлена проектно-сметная документация и положительное заключение государственной экспертизы с целью включения в 2024 году данного объекта капитального строительства в федеральную программу. Однако, МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка не была включена в список участников программы на 2024 год в связи с неточностями, допущенными при разработке проектно-сметной документации. Образовательный процесс ведется в двух зданиях, имеющих разные юридические адреса ул. Ленина, д. 1 здание основной школы и ул. Ленина, д. 62 здание начальной школы. На вышеуказанные объекты была разработана единая проектно-сметная документация и выдано единое положительное заключение госэкспертизы, что противоречит требованиям участия программе. Выдача заключений экспертизы на несколько объектов исключает возможность расчета размера субсидий в разрезе каждого здания. В настоящее время разработчиком проведена корректировка проектно-сметной документации и ПСД повторно направлена на проведение государственной экспертизы в МОГАУ «Управление государственной экспертизы». При получении положительных заключений государственной экспертизы на капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка по адресу ул. Ленина, д. 1 и капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка по адресу ул. Ленина, д. 62 администрацией Хасынского муниципального округа в адрес Министерства образования Магаданской области повторно будет направлена заявка на включение данного объекта в федеральную программу «Модернизация школьных систем образования (капитальный ремонт общеобразовательных организаций) на 2023-2026 годы». Указала, что с ДД.ММ.ГГГГ запланирован капитальный ремонт образовательного учреждения, в проектно-сметную документацию включены работы по установлению пандусов, просила установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.
На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя соответчика.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В соответствии с ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В силу п.п. «а,б» п.3 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должны обеспечиваться возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из него; а также самостоятельного передвижения по территории объекта.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, инвалидов.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Согласно п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникабельные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Согласно разделу 3 методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденной приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 626, основными участниками организации паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, основными участками этой системы являются: потребитель услуги (инвалид, другой гражданин из категории МГН); поставщик услуги (учреждение или организация, предоставляющие услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности); координатор между поставщиком и потребителем (в соответствии с нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации службы, которые призваны оказывать социальную поддержку социально незащищенным категориям граждан в удовлетворении их потребностей в социальных услугах, их доступности и качестве).
Во взаимодействии «поставщик - потребитель» поставщик обязан предоставить услуги потребителю, независимо от имеющихся у последнего ограничений (в том числе ограниченных возможностей здоровья): как общие для всего населения, так и специфические (например, реабилитационные) - условия предоставления соответствующей услуги должны предусматривать беспрепятственный доступ к ней или к месту ее оказания всем категориям граждан.
Потребитель-инвалид в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ имеет право на создание условий для беспрепятственного получения услуг и получение информации об объектах и предоставляемых ими услугах в доступной форме.
Обязанности поставщика (организации, независимо от организационно- правовых форм и форм собственности) — обеспечить доступность объекта (здания и его частей, помещений), устранив имеющиеся физические (технические) и информационные барьеры, или организовать предоставление соответствующей услуги в альтернативной форме: как дистанционно, так и приблизив (доставив) ее потребителю - то есть обеспечить доступность услуги.
Проект решений по адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечению доступности услуг, по срокам их выполнения, по объемам работ, в том числе объемам финансового обеспечения, согласовывается с руководителями объектов и их вышестоящими организациями.
Требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения установлены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП-59.13330.2020)», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр (далее - СП-59.13330.2020).
В соответствии с пунктом 5.1.14 СП-59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.
В соответствии с пунктом 6.2.4 СП-59.13330.2020 дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.
Согласно пункту 8.1.7 СП-59.13330.2020 при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе – не выше 1,2 м и не ниже 0,4 метра от уровня пола.
В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.
МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка является образовательным учреждением, предоставляющим начальное, основное общее и среднее общее образование, состоит из 2 объектов, расположенных по адресам: ул. Ленина, д. 1 и ул. Ленина, д. 62 в пгт. Палатка Хасынского района Магаданской области.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в УФК по Магаданской области, печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.
Проведенной прокуратурой Хасынского района проверкой установлено, что МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка включено в реестр объектов социальной инфраструктуры муниципального образования «Хасынский городской округ», проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта зданий МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, расположенных по адресам: <...> (здание основной школы) и <...> (здание начальной школы) направлена в МОГАУ «Управление государственной экспертизы», запланировано включение данного объекта в федеральную программу «Модернизация школьных систем образования (капитальный ремонт общеобразовательной организации) на 2023-2026 год.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ года установлены факты несоблюдения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категории граждан в деятельности МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка.
В нарушение требований СП-59.13330.2022 внешняя лестница при входе в здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> (здание основной школы), не продублирована пандусом либо подъемной платформой (пункт 5.1.14); дверные проемы при входе в здание, расположенное по адресу: <...> (здание основной школы) имеют пороги с высотой, превышающей более 0,014 м, пандус для преодоления дверных проемов отсутствует (пункт 6.2.4).
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения вышеуказанных нарушений закона директору МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка внесены представления, которые рассмотрены, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Кроме того, проверкой выявлены аналогичные нарушения требований СП-59.13330.2022 в здании начальной школы МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, выразившиеся в том, что внутренняя лестница при входе, ведущая на 1 этаж здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> (здание начальной школы), не продублирована пандусом либо подъемной платформой (пункт 5.1.14); дверные проемы при входе в здание, расположенное по адресу: <...> (здание начальной школы) имеют пороги с высотой, превышающей более 0,014 м, пандус для преодоления порогов дверных проемов отсутствует (пункт 6.2.4).
В соответствии со ст. 19 Устава муниципального образования «Хасынский муниципальный округ» Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), в структуру органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области входит, среди прочих, Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области - финансовый орган муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области».
Полномочия Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области определены в ст. 43 Устава, в числе которых - составление проекта местного бюджета, и организация его исполнения, осуществление разработки и участие в реализации муниципальных программ.
Анализируя полномочия указанного органа местного самоуправления об обеспечении финансирования муниципального бюджетного образовательного учреждения по выполнению работ по обеспечению беспрепятственного доступа в здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> (здание основной школы) и в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> (здание начальной школы) путем оборудования пандуса и выполнению работ по обеспечению возможности беспрепятственного преодоления дверных проемов в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> (здание основной школы) и в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> (здание начальной школы) путем оборудования пандуса, суд полагает, что данное требование заявлено к надлежащему ответчику - Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, на который суд полагает возможным возложить обязанность по финансированию МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка.
МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка осуществляет деятельность в сфере образования и относится к объектам социального назначения, в связи с чем невыполнение требований по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание учреждения нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.
Разрешая вопрос о сроках выполнения работ по обеспечению беспрепятственного доступа в здания образовательного учреждения, расположенные по ул. Ленина, д. 1 (здание основной школы), и по ул. Ленина, д. 62 (здание начальной школы) в пос. Палатка, путем оборудования пандуса и выполнению работ по обеспечению возможности беспрепятственного преодоления дверных проемов в здания образовательного учреждения, суд полагает обоснованным срок, указанный прокурором, поскольку предоставление ответчикам более длительного срока исполнения решения суда может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, с ограниченными возможностями здоровья. Кроме этого, документов, подтверждающих начало запланированного капитального ремонта с ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка стороной ответчика не представлено, как и не представлена проектно-сметная документация, свидетельствующая о включении работ по установлению пандусов в работы по капитальному ремонту зданий.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Хасынского района удовлетворить.
Обязать Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, ОГРН <***>, не позднее 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка для выполнения работ по обеспечению беспрепятственного доступа в здания образовательного учреждения по улице Ленина, д. 1, и по улице Ленина, д. 62, в поселке Палатка Хасынского муниципального округа Магаданской области путем оборудования пандуса и по выполнению работ по обеспечению возможности беспрепятственного преодоления дверных проемов в указанных зданиях путём оборудования пандуса.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка, ОГРН <***>, не позднее 31 декабря 2023 года выполнить работы по обеспечению беспрепятственного доступа в здания образовательного учреждения по улице Ленина, д. 1, и по улице Ленина, д. 62, в поселке Палатка Хасынского муниципального округа Магаданской области путём оборудования пандуса.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка, ОГРН <***>, не позднее 31 декабря 2023 года выполнить работы по обеспечению возможности беспрепятственного преодоления дверных проёмов в зданиях образовательного учреждения по улице Ленина, д. 1, и по улице Ленина, д. 62, в поселке Палатка Хасынского муниципального округа Магаданской области путём оборудования пандуса.
Разъяснить, что решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется её руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.
Решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 8 августа 2023 года.
Председательствующий подпись С.Н. Зубакина