Дело № 2-1950/2025
УИД 41RS0001-01-2025-№-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Белоусова А.С.,
при помощнике судьи Ведерниковой Т.А.,
с участием представителя истца ФИО7 С.Б., представителя ответчика и третьего лица ФИО8 А.С., представителя ответчика ФИО9.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю (далее – ГУ МЧС России по Камчатскому краю, Управление) о возложении обязанности.
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Тигильского района проведена проверка соблюдения должностными лицами ГИМС МЧС России по Камчатскому краю требований федерального законодательства об оказании государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.
В частности, проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», требований абз. 4 п. 45, п.п. 5 п. 49, абз. 8 Административного регламента утв. Приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 567 на поднадзорной территории - Тигильском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отсутствует: дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; отдельный причал для безопасной стоянки маломерных судов; специальная площадка для определения главных размерений маломерного судна.
Недостаточное оснащение участка необходимым оборудованием препятствует полноценному предоставлению вышеназванной государственной услуги, что нарушает права граждан на своевременное получение государственной услуги. Кроме того, нарушаются также права граждан с ограниченными возможностями здоровья на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.
31 мая 2024 года прокуратурой в адрес и.о. начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по настоящее время выявленные нарушения законодательства не устранены.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ГУ МЧС России по Камчатскому краю в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на Тигильском инспекторском участке Центра ГИМС дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; оборудовать Тигильский инспекторский участок Центра ГИМС отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов; оборудовать Тигильский инспекторский участок Центра ГИМС специальной площадкой для определения главных размерений маломерного судна.
В судебном заседании представитель истца ФИО10 С.Б., действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика и третьего лица (МЧС России) - ФИО11 А.С., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Суду пояснил, что реализация прав инвалидов по обеспечению их беспрепятственного доступа на Тигильский участок для предоставления государственной услуги осуществляется на основании заключенного в июне 2021 года между Управлением и Камчатской краевой организацией «Всероссийское общество инвалидов» соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, в котором определены формы взаимодействия сторон по вопросам предоставления Управлением государственных услуг, одной из которой, в числе прочих является обеспечение предоставление услуги по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. В целях оказания услуги в дистанционном режиме все подразделения Центра ГИМС Главного управления оснащены мобильными ЭВМ и принтерами. Для определения главных размерений маломерных судов используется площадка, расположенная в районе устья речки Сарайная (с. Тигиль). Указанная площадка имеет относительно ровную земную поверхность и пригодна для определения характеристик маломерного судна (длина, ширина, высота борта и осадка) путем линейного измерения. Кроме этого, законом не установлены конкретные требования и характеристики к таким площадкам.
Представитель ответчика ФИО12 В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Возражая относительно заявленных требований, пояснил, что нарушений требований федерального законодательства при оказании государственных услуг ответчиком не допущено. На Тигильском инспекторском участке для оказания услуги по проведению освидетельствования маломерных судов используется береговая полоса в районе устья речки Сарайная. Для стоянки судов рядом на местности имеется причал, который не принадлежит Управлению, но при необходимости разрешено его использование. Кроме того, процесс освидетельствования маломерных судов не предполагает их длительную стоянку, для которой необходимо наличие причала, соответствующего ГОСТ Р 57618.1, устанавливающему общие требования к стоянкам малых судов и требования безопасности к их оборудованию.
Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Федеральный закона № 210-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 указанного закона, под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (п. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ).
В соответствии с пп. «в», «г», «д», «ж» п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 года № 132, ГИМС МЧС России и уполномоченные подразделения проводит классификацию, освидетельствование, оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов, осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.
Приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 567 утвержден Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.
В судебном заседании установлено, что на основании решения и.о. заместителя прокурора Тигильского района о проведении проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года, принятого по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО14 М.М. (вх. №№ от 23 апреля 2024 года), прокуратурой Тигильского района Камчатского края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства и Административного регламента, утв. приказом МЧС России № 567 от 15 августа 2021 года об оказании государственных услуг при осуществлении полномочий Тигильского инспекторского участка ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю.
По результатам проведенной проверки установлено, что на поднадзорной территории функционирует Тигильский инспекторский участок ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю предоставляющий государственную услугу по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, с нарушениями ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и положений Административного регламента, в частности, выявлено: отсутствие дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; отсутствие отдельного причала для безопасной стоянки маломерных судов; отсутствие специальной площадки для определения главных размерений маломерного судна.
31 мая 2024 года исполняющему обязанности начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации с требованием безотлагательно принять конкретные меры по устранению нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих (исх. № №).
Письмом от 28 июня 2024 года № № за подписью временно исполняющего обязанности начальника Главного управления исполняющему обязанности заместителя прокурора Тигильского района сообщено о том, что уполномоченному лицу направлена заявка на выделение денежных средств для оснащения двенадцати инспекторских подразделений центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю причалами и необходимым оборудованием для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания государственной услуги.
Кроме этого, до заместителя прокурора Тигильского района доведено, что с целью определения главных размерений маломерных судов используется площадка «Пожарный водоем № 1 на реке Тигиль» в районе устья речки Сарайная в районе с. Тигиль Камчатского края, а также о том, что предоставление государственной услуги инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников, осуществляется посредством заключенного с Главным управлением и Камчатской краевой организацией «Всероссийское общество инвалидов» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года о взаимодействии и сотрудничестве.
Как следует из содержания искового заявления, до настоящего времени меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства ответчиком не приняты.
Оценив в совокупности все исследованные доказательства, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).
Положениями Административного регламента предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утв. Приказом МЧС России № 567 от 15 августа 2021 года (далее – Административный регламент) также установлены требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления такой услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Согласно п. 45, 46 Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на пунктах освидетельствования маломерных судов, которые включают в себя: помещение для хранения и оформления документов; вывеску «Пункт освидетельствования маломерных судов»; причал для безопасной стоянки маломерных судов; водную акваторию, безопасную для проведения испытаний на мореходные качества; оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна; газоанализатор; специально оборудованную площадку для определения главных размерений маломерного судна; индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку; информационный стенд с выписками из нормативных документов и информацией о распорядке работы; а также на передвижных пунктах, которые организуются на базах для стоянок, или иных пригодных для этих целей местах.
В соответствии с п. 49 Административного регламента, в целях организации беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, к месту предоставления государственной услуги обеспечиваются, в том числе дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Пунктом 50 Административного регламента установлено, что при невозможности полностью оборудовать объект, на котором предоставляется государственная услуга, в соответствии с п. 49 настоящего Административного регламента уполномоченное должностное лицо ГИМС МЧС России принимает меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления государственной услуги либо, когда это возможно, обеспечивает осуществление предоставления государственной услуги по месту жительства инвалидов.
Из содержания и анализа вышеназванных положений Административного регламента следует, что существует альтернативный способ предоставления инвалидам государственной услуги - по месту жительства данной категории граждан.
В качестве доказательств соблюдения и реализации прав инвалидов, ответчиком в материалы дела представлено заключенное между ГУ МЧС России по Камчатскому краю и ККО «Всероссийское общество инвалидов» Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве от 25 июня 2021 года, предметом которого является взаимодействие сторон по вопросам защиты прав и законных интересов инвалидов, принятию мер для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к месту предоставления государственных услуг, предоставляемых Главным управлением, либо обеспечение предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалида, а также дистанционном режиме.
Согласно п. 2 указанного Соглашения предусмотрены следующие виды взаимодействия сторон по вопросам предоставления государственных услуг, предоставляемых Управлением: посредством телефонной связи со специалистом Центра ГИМС или специалистом ККО ВОИ, который сообщит наименование структурного подразделения Центра ГИМС, данные специалиста, ответственного за предоставление государственной услуги, номер контактного телефона; при обращении инвалида в ККО ВОИ специалист общества разъясняет информацию о формах обращения в Центр ГИМС, предусмотренных соглашением, по просьбе инвалида специалист ККО ВОИ может обратиться в Центр ГИМС по вопросу предоставления инвалиду государственной услуги; иные не противоречащие законы формы взаимодействия по вопросам прав и законных интересов инвалидов.
Из содержания представленной в материалы дела справки № № от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной начальником Центра ГИМС, следует, что в целях выполнения мероприятий на воде или вне места дислокации отделения, а также в целях практической реализации соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, заключенного между ГУ МЧС России по Камчатскому краю и ККО «Всероссийское общество инвалидов» от 25 июня 2021 года, все подразделения Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю оснащены ноутбуками и мобильными принтерами.
Таким образом, учитывая, что ответчиком организовано предоставление государственной услуги по месту жительства инвалидов, оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить на инспекторском участке дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не имеется.
Истец также просит обязать ответчика оборудовать Тигильский инспекторский участок Центра ГИМС в соответствии с абз. 4 и 8 п. 45 Административного регламента отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов и специальной площадкой для определения главных размерений маломерного судна.
Между тем в ходе рассмотрения дела было установлено, что для определения главных размерений маломерных судов на участке используется площадку «Пожарный водоем № 1 на реке Тигиль» в районе устья речки Сарайная.
Согласно представленной ответчиком справке № № от ДД.ММ.ГГГГ года, утв. начальником Центра ГИМС, каких либо препятствий (административного характера и (или) по фактическому доступу) по использованию площадки не зафиксировано, функционал площадки достаточен для осуществления всех главных размерений маломерного судна (длина, высота, ширина).
Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО15 В.А., на Тигильском инспекторском участке для оказания услуги по проведению освидетельствования маломерных судов используется береговая полоса в районе устья речки Сарайная. В районе деятельности участка имеется причал, который Управлению не принадлежит, но в случае необходимости сотрудникам инспекторского участка разрешено его использование.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22,24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из содержания ст. 131 ГПК РФ следует, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы этого круга лиц, какое право нарушено, а также должны содержаться ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор ссылается на выявление нарушений требований федерального законодательства об оказании государственных услуг по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и как следствие, нарушение прав граждан на предоставление и получение ими государственной услуги в соответствии со стандартом, а также прав инвалидов на беспрепятственный доступ к месту предоставления услуги.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем какие-либо доказательства, свидетельствующие о необходимости дополнительного оборудования на Тигильском инспекторском участке отдельного причала для стоянки маломерных судов, а также специальной площадки для определения главных размерений маломерного судна, истцом в материалы дела не представлены.
При этом факты наличия препятствий к полноценному предоставлению ответчиком государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тигильского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на Тигильском инспекторском участке Центра ГИМС дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; оборудовать Тигильский инспекторский участок Центра ГИМС отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов; оборудовать Тигильский инспекторский участок Центра ГИМС специальной площадкой для определения главных размерений маломерного судна – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года.
Председательствующий подпись А.С. Белоусов
Копия верна
Судья А.С. Белоусов
Подлинник заочного решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-1950/2025.